Цель статьи – дать полное представление о том, как и в каких случаях органы прокуратуры проводят проверки в сфере муниципального земельного контроля, какие нормативные акты регулируют данный процесс, какие документы оформляются и какие права имеют проверяемые организации и граждане.

Правовая основа муниципального земельного контроля

Муниципальный земельный контроль (МЗК) осуществляется в соответствии с:

• Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 71‑71.1, 72);
• Федеральными законами о государственном и муниципальном контроле (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О прокуратуре РФ»);
• Нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления (постановления, приказы, локальные нормативные акты).

Особенно важными являются статьи 71‑71.1 Земельного кодекса, где прописаны основания и порядок проведения как плановых, так и внеплановых проверок.

Судебная практика

В Верховном суде РФ был оспорен Порядок осуществления муниципального земельного контроля. Суд отметил, что постановление правительства Ростовской области, вводившее дополнительные основания для внеплановых проверок, превышало полномочия субъекта, так как такие основания предусмотрены только для государственного земельного надзора, а не для муниципального.

Классификация проверок

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым органом прокуратуры до 1 октября предшествующего года. План включает объекты государственного и муниципального контроля. Прокуроры проверяют законность решений и действий должностных лиц, связанных с предоставлением, использованием и охраной земельных участков.

Внеплановые (незапланированные) проверки

Внеплановые проверки могут быть инициированы:

1. По собственной инициативе органов прокуратуры;
2. В результате поступления информации о нарушениях (жалобы граждан, сообщения СМИ, результаты проверок других органов).

Согласно ст; 71.1 ЗК РФ, внеплановая проверка в рамках муниципального земельного контроля может проводиться только в случаях, предусмотренных федеральным законом. При этом, если в локальном нормативном акте о МЗК предусмотрено обязательное согласование с прокуратурой, проверка должна быть согласована заранее.

Порядок проведения проверки прокуратурой

Подготовительный этап

• Определение цели и предмета проверки. В документе указывается, какие нормы земельного законодательства проверяются (например, законность оформления прав собственности, соблюдение условий аренды, соблюдение требований к использованию земельных участков).
• Основание для проверки. Это может быть решение суда, жалоба гражданина, результаты предыдущих проверок, сведения о нарушениях, полученные от иных органов.
• Согласование (при необходимости). Если локальный акт требует согласования с прокуратурой, орган муниципального контроля направляет запрос и получает согласие.

Оформление решения о проверке

Типовая форма решения о назначении внеплановой прокурорской проверки утверждена Приказом Генеральной прокуратуры РФ № 172 от (Приложение 1). В решении обязательно указываются:

• Цель проверки;
• Основание (закон, нормативный акт, поступившее сообщение);
• Предмет проверки (конкретные объекты, документы, действия);
• Срок проведения (обычно от 5 до 30 дней, в зависимости от объёма работ).

Расширение предмета контрольных мероприятий

Если в ходе проверки выявляются новые обстоятельства, прокурор может оформить решение о расширении предмета контрольных мероприятий (Приложение 2 к Приказу № 172). В нём указываются причины расширения и конкретные дополнительные вопросы, подлежащие проверке.

Проведение проверки

1. Назначение проверяющих (прокуроры, сотрудники органов прокуратуры).
2. Оповещение проверяемой организации (письмо‑уведомление за 3‑5 дней до начала).
3. Сбор и анализ документов: правоустанавливающие документы, договоры аренды, акты ввода в эксплуатацию, кадастровые выписки, протоколы совещаний и т.д.
4. Осмотр объектов (при необходимости) совместно с представителями муниципального органа контроля.
5. Проведение интервью с должностными лицами, собственниками, арендаторами.
6. Формирование протокола проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения и предложения по их устранению.

Оформление результатов

По окончании проверки составляется протокол проверки и решение о мерах прокурорского реагирования. Возможные варианты:

• Выдача предписания об устранении нарушений в установленный срок;
• Направление материалов в суд (если выявлены преступления);
• Отказ в привлечении к ответственности (при отсутствии нарушений).

Права и обязанности участников проверки

Права проверяемых лиц

• Получать полную информацию о цели, основании и предмете проверки;
• Предоставлять документы и объяснения в разумные сроки;
• Обжаловать решения прокурора в суде (в течение 10 дней с момента получения).

Обязанности проверяющих

• Соблюдать законность и процессуальные нормы;
• Соблюдать конфиденциальность полученной информации;
• Своевременно оформлять все процессуальные документы.

Практические рекомендации для муниципальных органов

1. Разработать локальный нормативный акт о МЗК, в котором чётко прописаны основания и порядок проведения внеплановых проверок, а также порядок согласования с прокуратурой.
2. Вести реестр всех земельных сделок и договоров. Это ускорит подготовку к проверке и уменьшит риск выявления нарушений.
3. Создать систему внутреннего контроля и оценки рисков. При наличии такой системы часть проверок может проводиться без согласования с прокуратурой, если это допускается локальным актом.
4. Обучать сотрудников методикам документооборота, правилам взаимодействия с прокуратурой и особенностям земельного законодательства.
5. Подготовить типовые ответы на часто задаваемые вопросы проверяющих (например, о порядке оформления аренды, о порядке проведения кадастровой оценки).

Проверка прокуратурой в сфере муниципального земельного контроля – это важный механизм обеспечения законности в использовании земельных ресурсов. Правильное понимание правовой базы (статьи 71‑71.1, 72 ЗК РФ), четкое соблюдение процедур (оформление решений, согласование, протоколирование) и готовность муниципальных органов к взаимодействию позволяют минимизировать риски конфликтов и повышать эффективность контроля.

Помните, что прокурор действует в интересах общества и может привлекать к ответственности как должностных лиц, так и юридических лиц за нарушения земельного законодательства. Поэтому своевременное приведение в порядок документов и прозрачность действий муниципального органа – залог успешного прохождения любой проверки.

Дата публикации: 5 августа 2026 г.