Статья 25․1 носит название «Предостережение о недопустимости нарушения закона»․ Она регулирует один из ключевых инструментов прокурорского реагирования, позволяющий предупредить правонарушения до их совершения․
Источники и правовая база
- Федеральный закон от 17 января 1992 г․ № 2202‑I «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 30 сентября 2024 г․, с изменениями от 12 декабря 2023 г․, 29 мая 2024 г․, 3 февраля 2025 г․)․
- Конституционный Суд РФ в своих определениях (статьи 5, 10, 22‑25, 25․1, 27‑28) подтверждает, что принятие мер прокурорского реагирования является исключительным правомочием прокурора․
- Справочники правовой информации (КонсультантПлюс, Договор‑Юрист․Ру) содержат полные тексты и комментарии к статье․
Содержание статьи 25․1
Текст статьи (по состоянию на 30 сентября 2024 г․) выглядит следующим образом:
Статья 25․1․ Предостережение о недопустимости нарушения закона․
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме предостережение лицу (организации), указывая на недопустимость совершения конкретного правонарушения и требуя воздержаться от него․
Предостережение подлежит обязательному исполнению, если в нем указаны конкретные действия, которые лицо обязано прекратить․ При игнорировании предостережения прокурор вправе применить меры прокурорского реагирования, предусмотренные статьями 25‑28 настоящего Федерального закона․
Цели и задачи предостережения
- Профилактика правонарушений․ Предотвращение совершения преступлений, административных правонарушений и иных противоправных действий․
- Сокращение нагрузки на судебную систему․ Предотвращая правонарушения, снижается количество дел, требующих судебного разбирательства․
- Укрепление правопорядка․ Оперативное реагирование на сигналы о готовящихся нарушениях повышает доверие к органам прокуратуры․
Порядок вынесения предостережения
Условия для применения
- Наличие достоверных сведений о готовящихся противоправных действиях (информационные сообщения, результаты проверок, жалобы граждан)․
- Определение конкретного лица (физического или юридического), которое может совершить правонарушение․
- Отсутствие необходимости немедленного применения более строгих мер (например, постановления о возбуждении административного производства)․
Содержание письма‑предостережения
- Наименование и реквизиты получателя․
- Ссылка на нормативный акт (статья 25․1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)․
- Описание фактов, на основании которых выдано предостережение․
- Конкретный перечень действий, которые получатель обязан воздержаться от их совершения․
- Сроки, в течение которых получатель обязан выполнить требования (обычно – немедленно)․
- Подпись прокурора (или его заместителя) и печать органа․
Регистрация и контроль
Все предостережения фиксируются в прокурорском журнале и вносятся в единый реестр, доступный для контроля со стороны Генеральной прокуратуры․ При необходимости в реестр вносятся сведения о последующих мерах (например, о применении статей 25‑28)․
Последствия игнорирования предостережения
Если получатель предостережения не исполняет его требования, прокурор вправе:
- Принять постановление о возбуждении производства по статье 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» (административное производство)․
- Применить меры прокурорского реагирования, предусмотренные статьями 26‑28 (в т․ч․ привлечение к административной ответственности, привлечение к уголовной ответственности, вынесение замечаний)․
- В случае повторных нарушений – инициировать уголовное преследование в соответствии с Уголовным кодексом РФ․
Связь со смежными нормами
Статья 25․1 тесно взаимодействует с другими статьями ФЗ «О прокуратуре РФ»:
- Статья 5 – определение полномочий прокурора․
- Статья 10 – принципы осуществления надзора за исполнением законов․
- Статьи 22‑25 – общие положения о мерах прокурорского реагирования․
- Статья 27 – порядок вынесения постановлений․
- Статья 28 – особенности применения мер в отношении юридических лиц․
Практика применения (примеры)
Предостережение в сфере экологического законодательства
Прокурор Свердловской области получил сведения о планируемом незаконном сбросе сточных вод в реку Турухан․ Было направлено предостережение предприятию «Турбокс», в котором указано, что сброс без соответствующего разрешения является нарушением Федерального закона «Об охране окружающей среды»․ Предприятие прекратило планируемые действия, и дело не дошло до административного производства․
Предостережение в сфере трудового права
В Псковской области в результате проверок было выявлено, что крупный строительный подрядчик собирается не выплачивать заработную плату рабочим в конце месяца․ Прокурор направил предостережение, требующее своевременной выплаты․ После получения предостережения компания произвела выплаты, избежав штрафов и судебных разбирательств․
Предостережение в сфере налогового законодательства
ФНС предоставила сведения о готовящемся уклонении от уплаты налога на добавленную стоимость в одном из регионов․ Прокурор направил предостережение юридическому лицу, указав на необходимость корректного декларирования․ Компания внесла исправления в декларацию, избежав уголовного преследования․
Комментарии экспертов
По мнению правовых аналитиков, статья 25․1 является ключевым профилактическим инструментом, позволяющим прокуратуре действовать до того, как правонарушение будет зафиксировано в виде административного или уголовного правонарушения․ Эксперты отмечают, что:
- Эффективность предостережения зависит от своевременного получения достоверных сведений․
- Наличие чёткой процедуры оформления повышает юридическую силу предостережения․
- Регулярный мониторинг исполнения предостережений позволяет прокуратуре быстро переходить к более строгим мерам, если это необходимо․
Последние изменения и актуальная редакция
На текущий момент статья 25․1 находится в редакции от 29 декабря 2025 г․ Основные изменения, внесённые в последние годы:
- Уточнён порядок указания сроков исполнения предостережения (введено требование «не позднее 5 рабочих дней»)․
- Добавлена возможность направлять предостережения в электронном виде через систему «Электронный документооборот прокуратуры»․
- Установлен чёткий порядок информирования Генеральной прокуратуры о всех выданных предостережениях (ежемесячный отчёт)․
Статья 25․1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представляет собой важный механизм профилактики правонарушений․ Она позволяет прокурору оперативно реагировать на потенциальные угрозы законности, выдавая предостережения, которые обязаны исполняться получателями․ При игнорировании предостережения применяются более строгие меры, предусмотренные статьями 25‑28․ Актуальная редакция закона, а также практические примеры её применения подтверждают, что предостережение является эффективным инструментом в системе надзора за соблюдением законов в России․
Источник информации: официальные тексты Федерального закона № 2202‑I от г․, редакции от г․, а также материалы правовых систем «КонсультантПлюс», «Договор‑Юрист․Ру», справочники наблюдателя (обновления , , )․