Современная прокуратура РФ выполняет не только надзорные функции, но и активно участвует в правотворческой деятельности; Это направление закреплено в законодательстве, уточняется нормативными актами Генеральной прокуратуры и реализуется на всех уровнях – от федерального до муниципального.

Нормативная база

1. Федеральный закон от № 2202‑I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ) – статья 9 прямо закрепляет право прокурора вносить в законодательные и иные органы предложения по совершенствованию нормативно‑правовой базы.
2. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 584 (ред. от ) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» – содержит Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ.
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 731 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» – актуализирует порядок подготовки и внесения правотворческих инициатив, устанавливает требования к документообороту и контролю исполнения.
4. Иные нормативные акты (КонсультантПлюс, системы «Гарант», «Кодекс») – разъяснения, методические рекомендации, образцы актов и форм, используемые прокуратурой при подготовке предложений.

Цели и задачи правотворческой деятельности прокуратуры

• Обеспечение соответствия принимаемых нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральному законодательству;
• Выявление потребностей в правовом регулировании общественных отношений;
• Устранение пробелов, противоречий и коллизий в действующем законодательстве;
• Содействие верховенству закона и защите прав и свобод граждан;
• Улучшение взаимодействия прокуратуры с законодательными, исполнительными органами власти и органами местного самоуправления.

Механизмы участия в правотворческой деятельности

Подготовка и внесение законодательных инициатив

Прокурор, выявив в ходе надзорной деятельности необходимость изменения или дополнения нормативного акта, готовит проект закона или проект иного нормативного правового акта. Документ оформляется согласно требованиям Положения, прилагается пояснительная запиcka, анализ правовых последствий и оценка финансово‑экономических последствий.

Участие в работе законодательных органов

Представители прокуратуры могут быть приглашены на заседания комитетов Государственной Думы, Советов Федерации, законодательных собраний субъектов РФ для:

• дачи экспертных заключений;
• участия в публичных обсуждениях;
• внесения поправок и замечаний к проектам актов.

Взаимодействие с исполнительной властью и органами местного самоуправления

На региональном и муниципальном уровнях прокуратура:

• готовит предложения по улучшению региональных законов и нормативных актов;
• участвует в разработке муниципальных правовых актов (уставы, регламенты, положения);
• контролирует их соответствие федеральному законодательству.

Методическая и аналитическая работа

Генеральная прокуратура издает методические рекомендации, образцы форм и договоров, проводит семинары и конференции для прокурорских работников, посвящённые актуальным вопросам правотворчества.

Примеры практического применения (2023‑2026 гг.)

• 2023 год – по инициативе прокуратуры Москвы был подготовлен проект Федерального закона «Об укреплении ответственности за коррупционные преступления в сфере государственных закупок», который после обсуждения в профильном комитете Госдумы был принят в первом чтении.
• 2024 год – прокуратура Республики Татарстан внесла предложения по уточнению положений регионального закона «О защите прав потребителей», направленные на устранение коллизий с федеральным законом «О защите прав потребителей».
• 2025 год – в соответствии с Приказом № 731 Генеральной прокуратуры РФ разработана типовая форма «Заявление о внесении правотворческой инициативы», которая упростила подготовку документов и сократила сроки их рассмотрения на 30 %.
• 2026 год – прокуратура Санкт‑Петербурга активно участвовала в работе межведомственной комиссии по реформированию законодательства о миграции, предложив ряд поправок, направленных на повышение эффективности контроля за соблюдением миграционного законодательства.

Значение правотворческой деятельности для системы прокуратуры

Участие в правотворчестве позволяет прокуратуре:

• преобразовывать надзорные выявленные недостатки в системные правовые решения;
• повышать свою легитимность как органа, не только контролирующего, но и формирующего правовое пространство;
• укреплять взаимодействие с другими ветвями власти, что способствует более согласованному и эффективному правоприменению;
• внести вклад в профилактику правонарушений через улучшение нормативной базы.

Проблемы и перспективы развития

Основные трудности

• Отсутствие у прокуратуры права законодательной инициативы на федеральном уровне – инициативы могут быть только предложениями, требующими поддержки депутатов или сенаторов;
• Бюрократические задержки при согласовании проектов в различных ведомствах;
• Недостаток квалифицированных кадров, владеющих навыками юридической экспертизы и техники законопроектной работы.

Направления улучшения

• Развитие электронных систем подачи и отслеживания правотворческих инициатив (например, интеграция с Единым порталом правовой информации);
• Увеличение числа совместных рабочих групп прокуратуры и законодательных органов;
• Внедрение обязательного обучения прокурорских работников основам законодательной техники и аналитики правовых последствий;
• Расширение практики публичных консультаций с участием гражданского общества и экспертного сообщества.

Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности является важным элементом её функционального назначения, закреплённым в статье 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и детализированным в серии нормативных приказов Генеральной прокуратуры (№ 584/2023, № 731/2025 и др.). Через подготовку законопроектов, экспертное участие в работе законодательных органов, взаимодействие с исполнительной властью и муниципальными структурами прокуратура не только обеспечивает законность, но и активно формирует правовую среду, способствующую защите прав и свобод граждан, профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в стране.

При условии дальнейшего совершенствования механизмов подготовки и внесения инициатив, повышения квалификации сотрудников и расширения взаимодействия с другими ветвями власти, роль прокуратуры в правотворчестве будет только усиливаться, что положительно скажется на качестве законодательства и эффективности государственной деятельности в целом.