Дата актуальности: 08 мая 2026 г․ Статья подготовлена на основе действующего Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) с учетом последних федеральных законов и судебной практики․

Институт следственных действий является «сердцем» предварительного расследования; За последние годы законодатель осуществляет точечную, но системную реформу УПК РФ, направленную на расширение процессуальных полномочий, цифровизацию и устранение пробел в регулировании неотложных следственных действий․ Ключевым трендом 2024–2026 гг․ стало смещение акцента с жесткой регламентации последовательности действий на гибкость и оперативность реагирования на преступность, в т․ч․ на вызовы национальной безопасности․

Расширение круга субъектов производства неотложных следственных действий (ФЗ от № 6-ФЗ, ФЗ от № 340-ФЗ, изменения 2026 г․)

Одной из самых резонансных нововведений стало изменение статуса должностных лиц, уполномоченных производить неотложные следственные действия (ст․ 157 УПК РФ)․

Начальники изоляторов ФСБ

С 01 января 2026 года (согласно изменениям, вступившим в силу ) начальники следственных изоляторов, находящихся в ведении ФСБ России, получили право самостоятельно проводить неотложные следственные действия․

• Правовая природа: Данное лицо не является дознавателем или следователем, но на время производства действия наделено соответствующими полномочиями (ч․ 4 ст․ 157 УПК РФ в новой редакции)․
• Цель: Обеспечение оперативности в специфических условиях содержания под стражей лиц, подозреваемых/обвиняемых в преступлениях экстремистской, террористической направленности, госизмене и шпионаже․
• Проблема: В доктрине (в т․ч․ на базе ВНИИ МВД России, СибГУ) отмечается, что норма ч․ 4 ст․ 157 УПК РФ создает коллизию: должностное лицо, производящее неотложное следственное действие, формально не подпадает под определение «дознавателя» (ст․ 38 УПК РФ), что усложняет вопросы ответственности и порядка обжалования его решений․

Органы дознания и дознаватели

Сохраняется общий порядок (ч․ 1 ст․ 157 УПК РФ): при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (дознаватель) обязан приступить к производству неотложных следственных действий до возбуждения уголовного дела․

Важный нюанс (ч․ 4 ст․ 157 УПК РФ): После передачи уголовного дела по подследственности орган дознания обязан принимать меры к установлению лица, совершившего преступление, если оно не обнаружено․ Практика показывает, что эта норма часто игнорируется, что ведет к нарушению сроков дознания․

Цифровизация процессуальных действий: видеоконференц-связь в СИЗО

Федеральными законами 2024 г․ в УПК РФ (ст․ 55, 103, 164 и др․) закреплено право подозреваемого или обвиняемого, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, на свидание с защитником путем использования систем видео-конференц-связи (ВКС)․

• Это не отдельное «следственное действие», но процессуальная форма, затрагивающая производство допросов, очных ставок, предъявления для опознания․
• Порядок проведения следственных действий с использованием ВКС регламентируется ст․ 164․1 УПК РФ (введенной ранее, но дополненной в 2024–2025 гг․): требуется техническая возможность, обеспечение конфиденциальности, идентификация личности участников․
• Практика судов (апелляционные и кассационные инстанции) признает недопустимым проведение допроса по ВКС без согласия защищаемого, если защититель настаивает на личном контакте․

Изменения в подследственности и подсудности: новые категории дел (ФЗ от )

С 28 декабря 2024 года определены подсудность и подследственность дел об оказании помощи противнику в действиях против безопасности РФ (ст․ 275․1, 275․2, 280․4 УК РФ и др․)․

• Данные дела переведены в исключительную подследственность следующих органов ФСБ России (Главное управление по расследованию особо важных дел и др․)․
• Это привело к изменению перечня следственных действий, доступных на стадии проверки сообщения о преступлении (ст․ 144–145 УПК РФ), — следователи ФСБ получили расширенные полномочия уже на стадии досудебного производства по данным статьям․

Выявление нового преступления в ходе предварительного расследования: новый порядок (Госдума, 3-е чтение, 2025–2026 гг․)

Приняты поправки в УПК РФ (ст․ 154, 225, 225․1), регламентирующие порядок возбуждения и соединения уголовных дел при выявлении нового преступления․

Ключевые изменения:

1. Объединение материалов: При выявлении следователем признаков нового преступления, не связанного с исследуемым, он выносит постановление о выделении материалов в отдельное производство (ранее — только дознаватель/прокурор)․
2. Соединение дел: Упрощен порядок соединения нового дела с исследуемым, если преступления совершены одним лицом или являются сопутствующими․
3. Следственные действия в новом деле: Следственный может использовать уже собранные доказательства (протоколы осмотров, экспертиз, допросов) без повторного производства действий, если это не нарушает права участников (ч․ 4 ст․ 86 УПК РФ, использование доказательств из другого дела)․

Расширение перечня действий на стадии проверки сообщения о преступлении (ст․ 144, 145 УПК РФ)

Анализ изменений 2023–2025 гг․ (в т․ч․ ФЗ № 340-ФЗ от ) показывает тенденцию к максимальному сближению полномочий дознавателя/оперативника на стадии проверки с полномочиями следователя․

Сейчас на стадии проверки (до возбуждения дела) ДОПУСКАЮТСЯ:

• Осмотр места происшествия, предметов, документов, трупов (ст․ 178, 179, 180 УПК РФ);
• Опрос (ст․ 144 УПК РФ — не допрос!);
• Назначение и производство судебных экспертиз (в т․ч․ сложных, комиссионных);
• Получение образцов для сравнительного исследования (биологические, генотипирование);
• Запрос документов и сведений у организаций и должностных лиц;
• Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) — параллельно, по основаниям ФЗ «Об ОРД»․

Запрещено (требует возбуждения дела и постановления следователя/дознавателя): допрос подозреваемого/показателей, очная ставка, предъявление для опознания, следственный эксперимент, обследование, личный обыск, изъятие почтово-теlegraphических отправлений, مراقبة и запись переговоров (ОРМ требует судебного решения)․

Проблемы теории и практики производства неотложных следственных действий

На основе материалов ВНИИ МВД России («Неотложные следственные действия: проблемы теории и практики», 2024) и интернет-конференций Сибирского юридического университета, выделяются ключевые нерешенные вопросы:

Проблема квалификации субъекта

Нормы УПК РФ, посвященные дознавателю, не позволяют отнести к последнему должностное лицо (начальника СИЗО ФСБ), производящее неотложные следственные действия․ Это порождает правовую неопределенность:

• Кто контролирует законность действий начальника СИЗО? (Прокурор? Следственный? Командирование?)․
• Как обжаловать его действия/бездействие (ст․ 123–125 УПК РФ)?
• Несет ли оно ответственность за незаконное производство действия (ст․ 293, 305 УК РФ)?

Проблема «доказательной силы» протоколов

Протоколы неотложных действий, произведенных до возбуждения дела (дознавателем или начальником СИЗО), часто признаются судами недопустимыми доказательствами (ст․ 75, 84 УПК РФ) из-за нарушения процедуры возбуждения дела или отсутствия оснований для срочности․

Нарушение прав участников

В погоне за оперативностью (особенно в делах о госизмене/терроризме) часто игнорируется:

• Право на защиту (допуск защитника к неотложному действию, ч․ 4 ст․ 157 УПК РФ);
• Порядок извещения участников (телеграмма, телефон, ЭДО — ст․ 164 УПК РФ);
• Обязательность участия понятых при осмотре/обыске․

Общие правила производства следственных действий (ст․ 164 УПК РФ) — акцент 2025–2026 гг․

Следует помнить о незыблемых правилах ст․ 164 УПК РФ, нарушение которых ведет к недопустимости доказательств:

1. Основание: Следственные действия (допрос, очная ставка, опознание, обследование, обыск, изъятие, следственный эксперимент, проверка показаний на месте) производятся только на основании постановления следователя (для дознавателя, приказа/постановления дознавателя, для начальника СИЗО ФСБ — своего распоряжения)․
2. Участие защитника: В действиях, где предусмотрено участие защитника (допрос, очная ставка, опознание, осмотр/обыск жилья, изъятие), производство без него возможно только при его отказе или невозможности явиться (с извещением о праве пригласить другого)․
3. Протокол: Обязательное составление протокола в установленной форме (Приказ МВД/СК/ФСБ о формах протоколов)․ Протокол подписывается всеми участниками․ Отказ от подписи фиксируется․
4. Видео/аудио/фотофиксация: Право участников на самостоятельную фиксацию (ч․ 4 ст․ 164 УПК РФ) — следователь не вправе запретить, если это не мешает действию․

Антитеррористическая защищенность: новый вид ответственности (2024 г․)

С 2024 года в УК РФ (ст․ 205․2, 279․1 и др․) введена уголовная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)․

Для следствия это означает необходимость производства новых специфических действий:

• Проверка соответствия объектов требованиям закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
• Запрос проектной документации, актов категорирования объектов;
• Назначение технических экспертиз систем безопасности/физической защиты;
• Допросы лиц, ответственных за защищенность (руководителей, инженеров)․

На 2026 год можно констатировать переход к гибридной модели предварительного расследования:

1. Децентрализация субъектов: Неотложные действия производят не только дознаватели/следователи, но и начальники СИЗО ФСБ, оперативники (в рамках ОРМ с санкцией суда)․
2. Цифровизация по умолчанию: ВКС, электронные протоколы (ЭП), автоматизированные информационные системы (АИС «Следствие», «Дознавание») становятся стандартом․
3. Специализация подследственности: Дела госизмены, терроризма, экстремизма, киберпреступности концентрируются в узких специализированных подразделениях СК РФ и ФСБ с уникальными процедурами․
4. Риски: Усложнение контроля за законностью (прокурором, судом), риск эрозии прав защиты на стадиях «до возбуждения» и «в изоляторе»․

Рекомендация защитителям и следователям: Внимательно отслеживать процессуальную форму каждого действия (постановление, протокол, извещения, участие понятых/защитника)․ В условиях расширения круга субъектов и цифровизации именно процедурные нарушения остаются основным основанием для признания доказательств недопустимыми (ст․ 75, 84 УПК РФ) и отмены приговоров в кассационном порядке․

Материал подготовлен на основании УПК РФ, УК РФ, Федеральных законов № 6-ФЗ (2024), № 340-ФЗ (2024), законов 2025–2026 гг․, материалов ВНИИ МВД России, СибГУ, КонсультантПлюс, ГАРАНТ и судебной практики на ․