Вопросы формирования руководящего состава Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ) строго регламентированы федеральным законодательством․ Ключевым нормативным правовым актом, определяющим статус, порядок назначения и полномочия руководства ведомства, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее, ФЗ № 403-ФЗ), а также указы Президента Российской Федерации․

Правовая основа: Статьи 13 и 14 ФЗ № 403-ФЗ

Согласно статье 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», Председатель Следственного комитета является главой ведомства․ В соответствии с статьей 14 данного закона, Председатель имеет первого заместителя и заместителей (в их число входит заместитель Председателя СК РФ — руководитель Главного военного следственного управления)․

Данные статьи устанавливают единый принцип: лица на эти должности назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации․

Порядок назначения Председателя Следственного комитета РФ

Процедура назначения Председателя СК РФ обладает важной конституционной особенностью, отличающей её от назначения ряда других высших чиновников (например, Генерального прокурора или судей Конституционного Суда)․

• Орган назначения: Президент Российской Федерации․
• Согласование с законодательной властью: Не требуется․ Как указано в открытых источниках и комментариях к закону (в частности, в системе «КонсультантПлюс» и статьях по теме), Президент РФ назначает на должность Председателя Следственного комитета Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти (Совета Федерации или Государственной Думы)․
• Основание: Указ Президента РФ․

Назначение производится на основании представления Президента (инициатива назначения исходит от главы государства), что подчеркивает подчиненность Следственного комитета Президенту и его статус федерального органа исполнительной власти особого вида․

Порядок назначения первого заместителя и заместителей Председателя СК РФ

Процедура назначения заместителей Председателя имеет существенное отличие: она реализуется по представлению Председателя Следственного комитета․

• Орган назначения: Президент Российской Федерации․
• Инициатор представления: Председатель Следственного комитета РФ․
• Правовое основание: ч․ 2 ст․ 14 ФЗ № 403-ФЗ («Первый заместитель ․․․ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета»)․

Таким образом, Председатель СК РФ формирует свою команду, выдвигая кандидатуры на высшие посты ведомства для утверждения Главой государства․ Это относится ко всем заместителям, включая руководителя Главного военного следственного управления․

Особое звание и служебный статус

Должности Председателя СК РФ, его первого заместителя и заместителей включены в перечень должностей, по которым предусмотрены высшие специальные звания (согласно ст․ 15 ФЗ № 403-ФЗ и Указу Президента РФ от № 38 «О присвоении специальных званий высшему начальствующему составу и высшие специальные звания работникам Следственного комитета Российской Федерации» в ред․ от )․

Присвоение специального звания (обычно «Генерал-лейтенант юстиции» или «Генерал-полковник юстиции») происходит отдельным Указом Президента РФ, как правило, одновременно или вскоре после назначения на должность․

Порядок освобождения от должности

Основания и порядок освобождения от должности для указанных категорий руководителей унифицированы:

• Орган, принимающий решение: Президент Российской Федерации․
• Основания: собственное желание, переход на другую работу, уход на пенсию, нарушение служебной дисциплины, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, иные основания, предусмотренные федеральным законом (в т․ч․ ст․ 13, 14 ФЗ № 403-ФЗ, Трудовой кодекс РФ, закон о госслужбе)․
• Для заместителей: Указ об освобождении подписывается Президентом РФ (как правило, по представлению Председателя СК РФ или по собственной инициативе главы государства)․

Исполнение обязанностей Председателя при его отсутствии (Порядок замещения)

Согласно ч․ 5 ст․ 13 ФЗ № 403-ФЗ, установлен четкий порядок исполнения обязанностей главы ведомства в случае его временного отсутствия или невозможности исполнения обязанностей:

1. Первый заместитель Председателя СК РФ исполняет обязанности Председателя․
2. В отсутствие Председателя и его первого заместителя (или при невозможности исполнения ими обязанностей), один из заместителей Председателя СК РФ в соответствии с распределением служебных обязанностей (утвержденным Председателем)․

Важно отметить, что назначение исполняющего обязанности по вакантной должности Председателя (в отличие от временного замещения) производится в порядке, установленном ст․ 15 ФЗ № 403-ФЗ, и требует отдельного указа Президента РФ;

Ключевые нормативные акты, регулирующие вопросы кадрового обеспечения руководства СК РФ

• Федеральный закон от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ст․ 13, 14, 15)․
• Указ Президента РФ от № 38 «О присвоении специальных званий высшему начальствующему составу и высшие специальные звания работникам Следственного комитета Российской Федерации» (с изм․ от )․
• Указ Президента РФ от № 1204 (исторический: о назначении А․И․ Бастрыкина исполняющим обязанности Председателя СК РФ при Генеральной прокуратуре РФ — на этапе формирования ведомства)․
• Положение о Следственном комитете Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ)․
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части общих оснований назначения/освобождения)․

Текущее руководство (на )

На указанную дату Председателем Следственного комитета Российской Федерации является Бастрыкин Александр Иванович (занимает пост с момента образования ведомства в 2011 году, ранее, Первый заместитель Генерального прокурора РФ — Председатель СК при Прокуратуре РФ)․

Состав заместителей Председателя СК РФ формируется Указами Президента РФ по представлению А․И․ Бастрыкина․ В их число входит Первый заместитель Председателя СК РФ и ряд заместителей, курирующих отдельные направления деятельности (организационное обеспечение, процессуальное руководство, военное расследование и др․)․

Резюме: алгоритм назначения

Система назначения руководства Следственного комитета РФ построена на принципе президентского назначения․ Ключевое отличие процедур заключается в источнике инициативы: Председателя назначает Президент по собственной инициативе (без участия парламента), а его заместителей, Президент по представлению Председателя СК РФ․ Это обеспечивает единоначалие и иерархическую подчиненность ведомства Главе государства, при этом давая руководителю СК РФ возможность формировать свою команду для реализации ведомственных приоритетов․ Все указанные лица носят высшие специальные звания и освобождаются от занимаемых должностей исключительно Указами Президента Российской Федерации․