Дата подготовки материала: (по информации из сети).

Нормативная база

• Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) – главы 16 и статьи 124, 125 регулируют порядок обжалования действий (бездействия) и решений следователя, дознавателя и прокурора.
• Федеральный закон от № 2202‑I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ) – ст. 10 устанавливает обязанность прокуратуры давать мотивированный ответ на заявление, жалобу и иное обращение.
• Приказ Генерального прокурора РФ № 45 от 30 января 2013 г. «Инструкция о порядке обращения граждан в органы прокуратуры» – регламентирует обязательный порядок рассмотрения жалоб нижестоящими органами до подачи в Генеральную прокуратуру.
• Практические разъяснения органов прокуратуры (например, помощник прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила А.М.Тугаев) – подтверждают, что внесудебный и судебный порядки обжалования действуют параллельно.

Виды обжалования действий сотрудников прокуратуры

1. Внесудебный (административный) порядок – рассмотрение жалобы прокурором или руководителем следственного органа, а также вышестоящим прокурором.
2. Судебный порядок – подача административного искового заявления в суд об оспаривании действия, бездействия или решения прокурора (ст. 125 УПК РФ).

Важно отметить, что в законодательстве не утверждён единый порядок обжалования решений и действий прокуроров вышестоящему прокурору (см. п. 4.2 Инструкции № 45). Поэтому в таких случаях обычно обращаются к руководителю следственного органа или непосредственно в суд.

Последовательность действий при внесудебном обжаловании

1. Подготовка жалобы – документ должен содержать:
   • реквизиты заявителя (ФИО, адрес, контактный телефон);
   • наименование органа, в который подаётся жалоба (например, отдел надзора за соблюдением законов в уголовно‑процессуальной деятельности прокуратуры области);
   • конкретное описание действий (или бездействия) сотрудника прокуратуры, дату, место и номер дела, если известно;
   • указание на нарушенные права и законные интересы;
   • требования заявителя (например, отменить незаконное решение, возбудить дисциплинарное производство, выплатить компенсацию);
   • список прилагаемых документов (копии постановлений, протоколов, переписки и т.д.).
2. Подача жалобы – можно подать:
   • лично в приёмную органа прокуратуры;
   • по почте с описью вложения и уведомлением о вручении;
   • через официальный сайт прокуратуры (электронная форма обращения);
   • через многоканальный телефон «Горячая линия» (если предусмотрено).
3. Регистрация и уведомление – в течение трех рабочих дней заявитель должен получить уведомление о принятии жалобы к рассмотрению с указанием номера и даты регистрации.
4. Рассмотрение жалобы – орган, получивший жалоба, обязан:
   • проверить её подведомственность;
   • при необходимости запросить дополнительные материалы;
   • вынести мотивированное решение в срок, не превышающий 30 дней (по ст. 124 УПК РФ);
   • известить заявителя о результате и о порядке дальнейшего обжалования (в суд или вышестоящему прокурору).
5. Получение ответа – ответ должен быть:
   • мотивированным (указание на нормы права, факты, выводы);
   • в случае отказа – содержать разъяснение порядка обжалования и право обращения в суд.

Судебный порядок обжалования

Если внесудебное рассмотрение не привело к удовлетворению требований либо ответ прокуратуры не получен в установленный срок, заявитель вправе обратиться в суд.

1. Подготовка административного искового заявления (по ст. 125 УПК РФ):
   • наименование суда (обычно районный или городской суд по месту location прокуратуры, действия которой оспариваются);
   • данные истца и ответчика (прокуратура, конкретное должностное лицо);
   • предмет иска – оспаривание конкретного действия, бездействия или решения прокурора;
   • основания иска – ссылка на нарушенные нормы УПК РФ, ФЗ «О прокуратуре», иные законы;
   • требования – признание действия незаконным, возмещение ущерба, восстановление нарушенного права и т.д.;
   • перечень прилагаемых доказательств (копии жалоб, ответов, протоколов, экспертиз и т.п.).
2. Подача иска – в канцелярию суда лично, почтой или через электронный сервис «Судопроизводство».
3. Судебное разбирательство – суд рассматривает дело в порядке главы 24 ГПК РФ (административное исковое производство). Срок рассмотрения – обычно 2 месяца, но может быть продлен.
4. Решение суда – если суд признает действия прокурора незаконными, он может:
   • отменить оспариваемое действие или решение;
   • обязать прокуратуру устранить нарушения;
   • взыскать компенсацию морального или материального вреда;
   • вынести частное определение о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Куда можно пожаловаться на незаконные действия сотрудников прокуратуры

• Начальник следственного органа – если действия связаны с проведением доследственной проверки или следствия.
• Прокурор того же уровня (например, районный прокурор) – при нарушении порядка рассмотрения жалобы.
• Вышестоящий прокурор – несмотря на отсутствие утверждённого порядка, на практике жалобы принимаются прокурорами субъекта РФ или Генеральной прокуратуры.
• Генеральная прокуратура РФ – инстанция для рассмотрения жалоб, если нижестоящие органы не устранили нарушения или нарушили порядок их рассмотрения.
• Суд – административный иск по ст. 125 УПК РФ.
• Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) – при наличии признаков нарушения конституционных прав и свобод.
• Президентский совет по правам человека – в случае системных нарушений.

Образец структуры жалобы (внесудебный порядок)

[Шапка]
Наименование органа прокуратуры, в который подаётся жалоба
Адрес органа
[Тело жалобы]

Я, ФИО полностью, residing at адрес, телефон: +7 (XXX) XXX-XX-XX,
обращаюсь с жалобой на действия (бездействие) сотрудника прокуратуры
Должность, ФИО (если известно), осуществлявшего краткое описание действия
в рамках дела № XXXX/XX от «__» __________ 20__ г.

Сущность нарушения:

 
Перечисление конкретных действий (например, незаконный отказ в возбуждении уголовного дела, затягивание следствия, нарушение права на защиту и т.д.).
 
Указание на нормы права, которые были нарушены (ст. 124, ст. 125 УПК РФ, ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»).


Требования:

 
Признать действия сотрудника прокуратуры незаконными.
 
Отменить оспариваемое решение (или обязать совершить необходимые процессуальные действия).
 
Возместить причиненный ущерб (если имеется).
 
Привлечь виновное лицо к дисциплинарной ответственности.


Прилагаемые документы:

 
Копия заявления/жалобы, ранее поданной в прокуратуру;
 
Копия ответа прокуратуры (если получен);
 
Копии протоколов, постановлений, иных материалов дела;
 
Иные доказательства (показания свидетелей, экспертные заключения и т.д.).


Дата _____________ Подпись ______________

При подаче через электронную форму на сайте прокуратуры достаточно заполнить соответствующие поля, приложив скан‑копии документов.

Практические рекомендации

• Соблюдайте сроки: жалоба в прокуратуру рассматривается не более 30 дней; если ответа нет – смело переходите к судебному иску.
• Фиксируйте все этапы общения: сохраняйте копии отправленных писем, скриншоты электронных обращений, квитанции о почтовой отправке.
• При наличии адвоката – привлекайте его к подготовке жалобы и искового заявления; профессиональная помощь повышает шансы на удовлетворение требований.
• Если в ответе прокуратуры указано, что вы можете обжаловать решение в суде, немедленно подготовьте административный иск – промедление может привести к пропуску срока исковой давности (обычно 3 месяца со дня получения ответа).
• При массовых нарушениях (например, системные задержки в рассмотрении жалоб) рассмотрите возможность подачи коллективного иска или обращения к омбудсмену.

Жалоба на действия сотрудников прокуратуры – законный инструмент защиты прав граждан и обеспечения законности в уголовно‑процессуальной деятельности. Знание норм УПК РФ (ст. 124, ст. 125), ФЗ «О прокуратуре РФ» и Инструкции № 45 позволяет грамотно выстроить процесс обжалования: сначала попытаться решить вопрос во внесудебном порядке, а при неэффективности – обратиться в суд с административным исковым заявлением. Следуя предложенной последовательности и используя приведённый образец документа, вы значительно повышаете вероятность справедливого рассмотрения вашего обращения.

Материал подготовлен на основе открытых источников правовой информации, актуальных на г.