Проблема коррупции в системе государственного управления остается одной из самых актуальных для российского общества и государства․ Ключевым инструментом в борьбе с этим негативным явлением выступает институт предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе․ Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют постоянный надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, выявляя типичные нарушения и разъясняя порядок действий служащих․
Что такое конфликт интересов: правовое определение
Базовое определение конфликта интересов закреплено в статье 10 Федерального закона от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»․ Согласно закону, это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных (служебных) обязанностей․
Помимо базового закона, данное понятие конкретизируется в специальных нормативных актах:
- Статья 19 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в отношении госслужащих)․
- Статья 14․1 Федерального закона от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в отношении муниципальных служащих)․
Исследования природы коррупционных правонарушений, проводимые в т․ч․ по материалам прокурорского надзора, позволили выделить нематериальную заинтересованность как самостоятельный вид личной заинтересованности․ Она может выражаться в стремлении служащего получить карьерные преимущества, избежать негативного отношения со стороны руководства или коллег, что в итоге искажает принципы объективности при осуществлении полномочий․
Обязанности государственного служащего при возникновении конфликта интересов
Прокуратура разъясняет, что в основе организации работы по урегулированию конфликта интересов лежит обеспечение исполнения государственными служащими их прямых обязанностей․ В первую очередь служащему надлежит принять меры по недопущению возникновения ситуации, при которой личная заинтересованность может повлиять на исполнение должностных обязанностей․
Однако, если предотвратить возникновение конфликта интересов все же не удалось, необходимо принять меры по его урегулированию․ В основе этого процесса лежит обязанность служащего в письменной форме уведомить своего представителя нанимателя (работодателя) о возможности возникновения конфликта интересов․
Уведомление о конфликте интересов: ДА или НЕТ?
На практике возникает множество вопросов о том, в каких случаях служащий обязан подавать уведомление․ Как показывает практика Генеральной прокуратуры РФ, далеко не всегда служащие правильно оценивают ситуацию․ Очень часто на вопрос «нужно ли уведомлять о возникновении личной заинтересованности?» служащие отвечают утвердительно во всех случаях․ Однако на самом деле это не так․
Необходимо строго руководствоваться разъяснениями, данными в Письме Генеральной прокуратуры РФ от 22 ноября 2017 г․ Уведомление подается только в том случае, если служащий усматривает реальную угрозу возникновения конфликта интересов в связи с исполнением конкретных должностных обязанностей․ Если личная заинтересованность не пересекается с полномочиями служащего, уведомление не требуется․
Механизмы урегулирования и роль комиссий
Для соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в каждом государственном органе образуются специальные комиссии (ч․ 5 ст․ 19 ФЗ № 79-ФЗ)․ Аналогичные комиссии могут создаваться в органах местного самоуправления․
Задачей комиссии является рассмотрение материалов проверок, представленных кадровым подразделением, и вынесение рекомендаций представителю нанимателя о том, как именно урегулировать возникший конфликт (например, отстранение от исполнения обязанностей, перевод на другую должность или отмена ранее принятого решения)․
Типовые ситуации и порядок выявления нарушений
Анализ ежегодных обобщений практики прокуратуры Российской Федерации позволяет определить наиболее типичные нарушения закона, связанные с конфликтом интересов на государственной службе․ К ним относятся:
- Участие в закупках: наличие родственных или деловых связей между должностными лицами заказчика и участниками закупок (инициатором исков о признании ничтожными таких контрактов часто выступает прокуратура)․
- Получение подарков и вознаграждений: принятие служащим подарков, связанных с исполнением служебных обязанностей․
- Совместительство и коммерческая деятельность: занятие предпринимательской деятельностью лично или через аффилированных лиц․
Важным аспектом, на который обращает внимание Минюст России и Генеральная прокуратура, является порядок выявления нарушений․ Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а специальной проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений․
Проблемы надзорной деятельности органов прокуратуры
Практика предупреждения и выявления фактов конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в органах прокуратуры позволяет обозначить ряд проблем правового характера и некоторые организационные трудности․ К ним относятся:
- Сложность доказывания наличия нематериальной личной заинтересованности․
- Формальный подход некоторых кадровых служб к проведению проверок․
- Сокрытие служащими информации о своем имуществе и доходах родственников․
Если служащий не согласен с обвинениями в наличии конфликта интересов (например, в учреждении), он имеет право опровергнуть их․ Если внутренние структуры не реагируют, следует жаловаться вышестоящему органу (в управление кадровой службы) или обращаться напрямую в прокуратуру, если это влечет за собой незаконное дисциплинарное взыскание․
Конфликт интересов на государственной службе, это не просто абстрактное юридическое понятие, а реальная угроза нормальному функционированию государственного аппарата․ Прокуратура РФ строго следит за тем, чтобы меры по предотвращению и урегулированию таких ситуаций принимались своевременно и в полном объеме․ Государственный служащий должен помнить, что его главная обязанность, не допустить влияния личной выгоды на объективность принимаемых решений, а в случае возникновения сомнений — незамедлительно уведомить представителя нанимателя․