Система прокуратуры Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. В 2020 году эта система продолжала играть ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка, сталкиваясь с новыми вызовами, в т.ч. связанными с пандемией COVID-19.
Понятие системы прокуратуры
С точки зрения теории организации, термин «система» означает множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность. Применительно к прокуратуре это означает, что она представляет собой не просто набор учреждений, а строго иерархизированный, взаимосвязанный комплекс, где изменение или статус одного элемента (например, назначение Генерального прокурора) напрямую влияет на функционирование всей структуры.
Претерпев длительную историческую эволюцию, прокуратура современной России выстроена по принципу строгой субординации. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все вместе — Генеральному прокурору РФ. Это обеспечивает единство прокурорской политики на всей территории государства.
Структура системы прокуратуры РФ
В 2020 году структура органов прокуратуры оставалась стабильной и регулировалась Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Систему можно разделить на несколько основных уровней:
Генеральная прокуратура Российской Федерации
Возглавляет систему Генеральная прокуратура РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генеральная прокуратура осуществляет координацию деятельности всех прокурорских органов, издает обязательные для исполнения всеми прокурорами приказы, указания и распоряжения.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации
Второй уровень системы образуют прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов. Они осуществляют надзор на территории соответствующего субъекта РФ и подчиняются Генеральному прокурору.
Прокуратуры городов и районов
Это базовый, самый массовый уровень системы. Именно сюда чаще всего обращаются граждане за защитой своих прав. Районные и городские прокуроры непосредственно выявляют нарушения закона и реагируют на них.
Специализированные прокуратуры
Для надзора в специфических сферах в систему включены специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов или районов:
- Военная прокуратура, осуществляет надзор в Вооруженных Силах РФ и других воинских формированиях.
- Транспортная прокуратура — следит за исполнением законов на объектах воздушного, водного, морского и железнодорожного транспорта.
- Природоохранная прокуратура, специализируется на защите экологических прав граждан и надзоре за природопользованием.
- Прокуратура по надзору за исполнением наказаний — контролирует соблюдение законов в учреждениях ФСИН.
Основные функции и направления деятельности в 2020 году
Деятельность системы прокуратуры базируется на нескольких ключевых направлениях, которые в 2020 году получили особое развитие в связи с кризисными явлениями в обществе и экономике.
Общий надзор
Это классическая функция прокуратуры. Прокуроры следят за тем, чтобы законы соблюдали министерства, ведомства, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, а также должностные лица.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
В 2020 году это направление стало одним из самых приоритетных; Прокуратура активно защищала права социально незащищенных слоев населения, следила за соблюдением трудовых прав (особенно в условиях нерабочих дней и удаленки), а также за правами потребителей.
Надзор в сфере экономики и экологии
Прокуратура выявляла факты коррупции, нецелевого расходования бюджетных средств, уклонения от уплаты налогов. Природоохранные прокуратуры боролись с незаконными вырубками лесов и незаконной добычей полезных ископаемых.
Уголовное преследование
Прокуратура осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (МВД, ФСБ, СК). Прокуроры утверждают обвинительные заключения и поддерживают государственное обвинение в судах.
Особенности работы прокуратуры в условиях пандемии COVID-19
2020 год стал серьезным испытанием для всей государственной системы России. Прокуратура сработала как страховая система для общества в вопросах социальной поддержки и защиты прав в период неопределенности.
- Контроль за мерами поддержки: Прокуроры проверяли, как доводятся до граждан и бизнеса финансовые выплаты, субсидии и льготы, объявленные Президентом и Правительством для поддержки экономики во время пандемии.
- Защита трудовых прав: В связи с введением режима повышенной готовности участились случаи незаконных увольнений и отказов в выплате заработной платы. Прокуратура жестко реагировала на такие факты.
- Ценовой контроль: В период ажиотажного спроса на продукты питания и товары первой необходимости прокуроры следили за недопущением необоснованного завышения цен и спекуляции.
- Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил: Осуществлялся строгий надзор за исполнением требований Роспотребнадзора на объектах торговли, транспорта и в медицинских учреждениях.
Средства прокурорского реагирования
Для того чтобы система работала эффективно, прокуратура наделена специфическими инструментами власти. Выявив нарушение закона, прокурор применяет одно из следующих средств:
- Протест — приносится на противоречащий закону правовой акт (например, постановление мэра города) и требует его отмены или изменения.
- Представление — вносится в орган или должностному лицу для устранения нарушений закона и их причин.
- Постановление — выносится о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела.
- Предостреждение, объявляется в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
- Иск (заявление) в суд, прокурор может обратиться в арбитражный или суд общей юрисдикции для защиты государственных и общественных интересов, а также прав граждан.
Система прокуратуры Российской Федерации в 2020 году продемонстрировала свою устойчивость и способность адаптироваться к кризисным ситуациям. Являясь сложной, многоуровневой структурой, она обеспечивала единство правового пространства страны. В условиях пандемии прокуратура взяла на себя важнейшую роль координатора и контролера, гарантируя, что антикризисные меры государства доходят до каждого гражданина и предприятия, а права людей остаются под надежной защитой.