Вопрос подчиненности городской прокуратуры является ключевым для понимания вертикали власти органов надзора в Российской Федерации․ Система прокуратуры построена на принципе строгой централизованности и подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, что закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от № 2202-И․

Место городской прокуратуры в единой системе

Согласно статье 11 Федерального закона № 2202-И, систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации (высший орган)․
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации (областей, краев, республик, городов федерального значения), приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры․
3. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры․
4. Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий прокуратуры․

Таким образом, прокуратура города — это территориальный орган прокуратуры третьего звена (после Генеральной прокуратуры и прокуратуры субъекта РФ)․ Она не является самостоятельным субъектом власти, а входит в единую централизованную систему․

Прямое подчинение: Прокурор субъекта РФ

Главным правилом, закрепленным в законодательстве, является подчиненность городской прокуратуры прокурору субъекта Российской Федерации (прокурору области, края, республики, города федерального значения)․

Исходя из раздела II Федерального закона № 2202-И («Система и организация прокуратуры Российской Федерации»), прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, входящих в состав соответствующего субъекта федерации․ Это руководство осуществляется на основе законов и действующих нормативных правовых актов․

Что включает в себя руководство (подчинение):

• Организационное: определение структуры, штатной численности аппаратов городских прокуратур (предложения вносятся вышестоящим прокурорам)․
• Кадровое: согласование назначения и освобождения от должности прокурора города, кадровые перестановки․
• Функциональное: выдача обязательных для исполнения указаний, поручений, контроль за исполнением законов на соответствующей территории․
• Методологическое: разъяснение вопросов применения законодательства, проведение проверок деятельности нижестоящих органов․

Особенности статуса прокурора города

Порядок назначения и статус прокурора города регламентированы статьей 16 Закона № 2202-И:

«Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры»․

Согласно информации из открытых источников и практике применения закона, прокуроры городов (как и прокуроры районов) назначаются Генеральным прокурором РФ (часто по представлению прокурора субъекта РФ и в установленном порядке согласования с государственными органами власти субъекта РФ)․ Это означает двойственность подчиненности:

1. По службе (административно-правовая): Генеральный прокурор РФ (как верхушка системы)․
2. По руководству деятельностью (оперативно-процессуальная): Прокурор субъекта РФ (непосредственный начальник)․

Иерархия внутри города: Прокуратура города с районным делением

Если город имеет внутригородское деление на районы (города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, а также крупные города в составе субъектов), применяются нормы статьи 19 Закона № 2202-И․

Прокурор города с районным делением обладает расширенными полномочиями по руководству нижестоящими звеньями:

• Руководит деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур․
• Вносит вышестоящим прокурорам (прокурору субъекта) предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур․
• Вносит предложения по кадровым изменениям в подчиненных прокуратурах․

В этом случае выстраивается следующая вертикаль:

Генеральный прокурор РФ
 ↓
Прокурор субъекта РФ (области/края/республики)
 ↓
Прокурор города с районным делением (например, прокурор г․ Москвы)
 ↓Районные прокуроры (прокуроры внутригородских районов)

Принцип единой централизованной системы

Важно подчеркивать фундаментальный принцип, закрепленный в ст․ 3 Закона «О прокуратуре РФ» и подтвержденный судебной практикой: органы прокуратуры образуют единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ․

Это означает, что:

• Городской прокурор не подчиняется» местным органам власти (администрации города, городской думе, судам)․
• Он не подотчетен главе города (мэру/главе администрации) по вопросам осуществления прокурорских полномочий (надзор, уголовное преследование, представление интересов государства в суде)․
• Взаимодействие с властями города строится на основе закона, координации и информационного обмена, но не на принципе подчиненности․

Специфика городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

В городах федерального значения прокуратура города равноправна по уровню с прокуратурами субъектов РФ (хотя формально в системе они стоят на одном уровне с прокуратурами областей/краев)․

• Прокуроры Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя назначаются Генеральным прокурором РФ․
• Они подчиняются непосредственно Генеральному прокурору РФ, минуя звено «прокурор субъекта» (так как город сам является субъектом);
• Они руководят деятельностью внутригородских (районных) прокуратур по полной аналогии с прокурорами субъектов (ст․ 18, 19 Закона № 2202-И)․

Резюме: Краткий алгоритм подчиненности

Данная иерархия обеспечивает единство действий органов прокуратуры на всей территории страны, исключает вмешательство местных властей в деятельность надзорного органа и гарантирует исполнение Генеральным прокурором своих полномочий по руководству всей системой․

Статья подготовлена на основании Федерального закона от № 2202-И «О прокуратуре Российской Федерации» (ред․ на 2026 г․), статей 11, 16, 18, 19, а также открытых данных официальных сайтов Генеральной прокуратуры РФ и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс)․