Вопрос о дате образования прокуратуры в России не имеет единственного простого ответа, так как история этого органа власти насчитывает несколько ключевых этапов: от учреждения при Петре I до восстановления в советское время и закрепления статуса в современной Российской Федерации․ Официально в современной России в качестве даты основания считается 12 января 1722 года, однако юридическая преемственность и функции органа менялись на протяжении веков․
I․ Императорский период: Указ Петра I от 12 января 1722 года
Историческим стартом российской прокуратуры считается 12 января (1 по старому стилю) -722 года․ В этот день император Петр I подписал Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату, в котором было декретировано:
«Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору, который за место Нас будет за узаконением сенатских делом смотреть и за исполнением указов Наших и сенатских декретов уведомлять Нас․․․»
Ключевые особенности учреждения 1722 года:
- Создание должности Генерального прокурора: Первым Генеральным прокурором стал граф Павел Иванович Ягужинский․ Он отвечал лично перед императором за законность действий Сената․
- Функция «Ока государева»: Прокуратура изначально создавалась не как орган уголовного преследования в современном понимании, а как инструмент верховного надзора за законностью деятельности высшего органа власти — Сената, а затем и иных государственных учреждений․
- Иерархическая система: Под Генеральным прокурором были установлены обер-прокуроры в коллегиях (прообраз министерств) и прокуратуры в провинциях․
В 1762 году Екатерина II утвердила «Учреждение для управления губерний», закрепив организацию прокуратуры на местах․ В 1864 году судебная реформа Александра II существенно расширила полномочия прокуратуры в уголовном процессе, сделав её основным органом обвинения и надзора за следствием․
II․ Перелом 1917 года и создание советской прокуратуры (1922 год)
После Октябрьской революции 1917 года старые судебные и прокурорские учреждения были упразднены Декретом о суде № 1 (ноября 1917 г․)․ Их функции частично перешли к народным судам и революционным трибуналам, а надзор за законностью возложен на Народный комиссариат юстиции (Наркомюст)․
Однако уже в начале 1920-х годов возникла острая необходимость в специализированном органе прокурорского надзора․
Ключевые даты восстановления:
- Май 1922 года: ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) принял первое «Положение о прокурорском надзоре»․ Согласно ему, в составе Наркомюста РСФСР образовывалась прокуратура․ Это дата рождения советской прокуратуры․
- 1 июля 1922 года: Вступил в силу Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 г․, который впервые в истории закрепил за прокуратурой полномочия по возбуждению уголовного преследования и руководству предварительным следствием․
- Ноябрь 1923 года: Образуется прокуратура Дальневосточной Республики (позже вошедшей в состав РСФСР)․
В 1933 году был принят Указ ЦИК и СНК СССР «О прокурорском надзоре в СССР», а в 1936 году, Конституция СССР, закрепившая единую централизованную систему органов прокуратуры во главе с Прокурором СССР․ В 1955 году принято новое Положение о прокурорском надзоре в СССР, детально регламентировавшее полномочия․
III․ Современный этап: Правовое закрепление преемственности (1995 год)
После распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года возникла необходимость законодательно зафиксировать статус прокуратуры и её историческую преемственность․
29 декабря 1995 года Президент РФ Борис Ельцин подписал Указ № 1329 «Об установлении Дня работника органов прокуратуры Российской Федерации»․ В этом указе было чётко провозглашено:
«Установить профессиональный праздник — День работника органов прокуратуры Российской Федерации, который ежегодно отмечать 12 января в связи с учреждением российской прокуратуры Петром I 12 января 1722 года»․
В 1996 году был принят Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации», ставший основным нормативным актом, регулирующим деятельность органа в современных условиях․
IV․ Хронологическая таблица ключевых этапов
| Дата | Событие | Значение |
|---|---|---|
| 12 января 1722 г․ | Указ Петра I о учреждении прокуратуры при Сенате | Основание российской прокуратуры (Имперский период)․ Назначен первый Генеральный прокурор П․И․ Ягужинский․ |
| 1864 г․ | Судебная реформа Александра II | Расширение полномочий: прокурор становится органом обвинения в суде и руководителем следствия․ |
| ноябрь 1917 г․ | Декрет о суде № 1 | Упразднение старой прокуратуры и судебной системы Российской империи․ |
| май 1922 г․ | Положение о прокурорском надзоре ВЦИК | Воссоздание прокуратуры в составе Наркомюста РСФСР (Советский период)․ |
| 1 июля 1922 г․ | Вступление в силу УПК РСФСР 1922 г․ | Закрепление за прокурором функций обвинителя и руководителя предварительного следствия․ |
| 1936 г․ | Конституция СССР / Указ о прокуратуре СССР | Создание единой централизованной прокуратуры СССР во главе с Прокурором СССР․ |
| 29 декабря 1995 г․ | Указ Президента РФ № 1329 | Официальное признание 12 января 1722 г․ датой основания и установление профессионального праздника․ |
| 17 января 1996 г․ | Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» | Правовая база современной прокуратуры Российской Федерации․ |
V․ Резюме: Какова же точная дата?
Ответ зависит от контекста вопроса:
- Историческая дата основания (юбилейная): 12 января 1722 года․ Именно эту дату отмечает Генеральная прокуратура РФ, именно она указана в Указе Президента от 1995 года как начало истории ведомства․ В 2022 году широко отмечалось 300-летие российской прокуратуры․
- Дата образования советской прокуратуры (правопреемницы современной): Май 1922 года (Принятие Положения о прокурорском надзоре ВЦИК)․
- Дата получения полномочий по уголовному преследованию: 1 июля 1922 года (Вступление в силу УПК РСФСР)․
- Дата современного правового оформления: 17 января 1996 года (Принятие Закона «О Прокуратуре РФ»)․
VI․ Значимость для современности
Понимание истории образования прокуратуры позволяет увидеть эволюцию её роли: от «ока государева», контролирующего Сенат (1722), через орган обвинения и надзора за следствием (1864, 1922), до современного органа, осуществляющего прокурорский надзор за исполнением законов (ст․ 129 Конституции РФ)․ Несмотря на смену политических режимов, ключевая миссия — обеспечение верховенства закона и единства правопорядка — оставалась неизменной на протяжении трех веков․