Служба в органах прокуратуры — это особый вид федеральной государственной гражданской службы, который накладывает на сотрудников повышенные требования к соблюдению законодательства, нравственности и недопустимости конфликта интересов. Правовой режим запретов и ограничений для прокурорских работников регулируется комплексом нормативных правовых актов, ключевыми из которых являются:

• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в частности, ст. 40.1, 40.2);
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 16, 17, 18, 20, 20.1);
• Федеральный закон от № 58-ФЗ «О запрете открытия и ведения счетов (вкладов), хранении ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации…»;
• Кодекс этики и служебного поведения прокурорских работников (утв. Приказом Генпрокурора РФ).

Статья 40.2 Закона «О прокуратуре РФ» устанавливает, что на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, предусмотренные статьями 17, 18, 20 и 20.1 Закона № 79-ФЗ, а также специальные запреты, учтенные в самом Законе о прокуратуре.

Общие запреты, установленные Законом № 79-ФЗ (применяемые к прокурорским работникам)

Согласно статье 17 Закона № 79-ФЗ, государственным гражданским служащим (в т.ч. прокурорским работникам) запрещается:

Запрет на предпринимательскую и иную оплачиваемую деятельность

• Заниматься предпринимательской деятельностью;
• Участвовать в управлении коммерческими организациями (в совете директоров, правлении, коллегиальном исполнительном органе, на должности единоличного исполнительного органа);
• Выполнять оплачиваемую работу по трудовским договорам (гражданско-правовым договорам) у третьих лиц, за исключением:
  , преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
  — деятельности по управлению имуществом, принадлежащим им на праве собственности;
  , деятельности в совете директоров (наблюдательного совета) некоммерческой организации (при отсутствии вознаграждения).

Запрет на получение вознаграждения от третьих лиц

Получать от юридических и физических лиц денежные средства, ценности, иные материальные блага, услуги, выгоды и преимущества любого рода, связанные с исполнением должностных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 17, ч. 1, п. 3 Закона № 79-ФЗ).

Запрет на использование служебного положения в личных интересах

• Использовать в личных интересах свое служебное положение, а также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей (ст. 17, ч. 1, п. 4);
• Содействовать в личных интересах третьим лицам в получении услуг от государственных органов, местных самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, компаний с госучастием (ст. 17, ч. 1, п. 5).

Запрет на неправомерное использование госимущества и информации

• Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам (ст. 17, ч; 1, п. 8);
• Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к конфиденциальным (гостаjna, служебная тайна, персональные данные и др.), или служебную информацию, ставшие известными в связи со службой (ст. 17, ч. 1, п. 9).

Запрет на участие в стачках

Участвовать в стачках (ст. 17, ч. 1, п. 10).

Ограничения, связанные с иностранным гражданством и инструментами накопления (ст. 18, 20.1 Закона № 79-ФЗ)

• Иностранное гражданство: Недопустимо прохождение службы лицами, имеющими гражданство иностранного государства, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание за границей (кроме случаев, установленных федеральным законом).
• Иностранные счета и ценности: Запрещается открытие и ведение счетов (вкладов), хранение ценностей в иностранных банках за пределами РФ, а также приобретение и использование иностранных финансовых инструментов (акции, облигации, производные инструменты и др.), за исключением случаев наследования (с обязательной реализацией в установленные сроки).

Специальные запреты и ограничения по Закону «О прокуратуре РФ» (ст. 40.2)

Помимо общих запретов гражданской службы, Закон о прокуратуре устанавливает специальные требования, обусловленные спецификой надзорной деятельности:

Запрет на членство в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели

Прокурорские работники не имеют права быть членами политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, участвовать в их деятельности, а также выражать публично свое отношение к вопросам, решаемым политическими партиями, или к действиям (бездействию) органов власти, если это может повлечь нарушение требований к служебному поведению или подорвать доверие к прокуратуре.

Запрет на участие в выборах в органы власти (с оговорками)

Прокуроры не могут быть избраны депутатами представительных органов власти (кроме случаев, когда это предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами для конкретных категорий прокуроров, однако на практике это крайне ограничено).

Обязанность уведомления о заведении счетов и получении дохода

Прокурорские работники обязаны ежегодно до 30 апреля представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, супруга/супруги, несовершеннолетних детей), а также уведомлять о заведении/закрытии банковских счетов за рубежом (если таковые имеются по основаниям, не запрещенным законом, например, по наследованию).

Ограничения после прекращения службы (Карантин)

Согласно ст. 20 Закона № 79-ФЗ и ст. 40.2 Закона о прокуратуре, лицам, прекратившим службу в органах прокуратуры, в течение 2 лет запрещается без согласия руководителя соответствующего органа прокуратуры:

• Заниматься деятельностью, связанной с исполнением полномочий по контролю за соблюдением законов (адвокатура в уголовных делах, работа в следственных органах, судах и т.д.);
• Работать в организациях, в отношении которых они непосредственно осуществляли прокурорский надзор за последние 3 года службы;
• Представлять интересы третьих лиц в органах прокуратуры, судах, иных государственных органах по делам, с которыми они были связаны по службе.

Препятствия для приема на службу и основания для прекращения службы (ст. 40.1, 16 Закона № 79-ФЗ)

Хотя это не «запреты» в процессе службы, данные нормы устанавливают недопустимость нахождения на службе определенных категорий лиц. Лицо не может быть принято на службу и не может находиться на службе, если оно:

1. Имеет гражданство иностранного государства, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание за пределами РФ;
2. Признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3. Имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления (любого вида), либо было осуждено к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей (ст. 16 Закона № 79-ФЗ);
4. Лишено судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
5. Прекратило службу в органах прокуратуры по отрицательным основаниям (за грубое нарушение служебной дисциплины, нарушение запретов, конфликта интересов, утрату доверия и т.д.) — в течение сроков, установленных законом (обычно 3–5 лет).

Ответственность за нарушение запретов

Нарушение установленных запретов и ограничений влечет за собой применение к прокурорским работникам мер ответственности в соответствии с законодательством:

• Дисциплинарная ответственность (выговор, понижение в должности, увольнение со службы по отрицательным основаниям — ст. 40.2, 41 Закона о прокуратуре, ст. 52 Закона № 79-ФЗ);
• Административная ответственность (штрафы за нарушение антикоррупционного законодательства, например, ст. 19.28, 19;29 КоАП РФ);
• Уголовная ответственность (при наличии признаков преступлений: злоупотребление служебным положением — ст. 285 УК РФ, получение взятки — ст; 290 УК РФ, незаконное участие в предпринимательской деятельности, ст. 289 УК РФ и др.);
• Гражданско-правовая ответственность (возмещение ущерба, причиненного государству вследствие коррупционного правонарушения).

Контроль за соблюдением запретов

Обеспечение соблюдения запретов осуществляется через систему комплексной проверки сведений о лице, поступающем на службу, и ежегодного мониторинга:

• Проверка при приеме на службу: сбор сведений из налоговых органов, Пенсионного фонда, Росреестра, банков, МВД (судимости), ФССП (исполнительное производство), МИД (иностранное гражданство/ВНЖ) и др. (ст. 40.1 Закона о прокуратуре).
• Ежегодное декларирование: представление сведений о доходах, имуществе, расходах и обязательствах (в т.ч; членов семьи) в установленные сроки.
• Проверка достоверности сведений: проводится комиссиями по этике и служебному поведению, службами собственной безопасности прокуратуры.
• Контроль за соблюдением «карантина»: учет уволенных сотрудников и контроль за их трудоустройством в течение 2 лет.

Система запретов для прокурорских работников является одной из самых жестких в системе государственной службы РФ. Это обусловлено конституционным статусом прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, и необходимостью обеспечения его независимости, беспристрастности и неприкосновенности авторитета. Нарушение данных запретов несет не только риск утраты должности, но и уголовно-правовые последствия. Каждый сотрудник прокуратуры обязан не только знать эти нормы, но и формировать устойчивую правовую культуру, исключающую возможность конфликта интересов и коррупционных проявлений.

Примечание: Данная статья основана на тексте Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. на ) и Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для решения конкретных правовых вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям законов и разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ.