Межрайонные природоохранные прокуратуры являются специализированными органами прокуратуры Российской Федерации, созданными для обеспечения усиленного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, обращения с отходами, охраны лесов, водных и иных природных ресурсов. В структуре данных органов ключевую роль играет заместитель прокурора — лицо, непосредственно организующее и координирующее надзорную работу на территории ответственности.

Правовой статус и назначение

Деятельность заместителя прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры регламентируется:

• Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 36, 37, 38);
• Уставом прокуратуры РФ (утв. Приказом Генерального прокурора РФ);
• Специальными нормативными правовыми актами в сфере природоохранного надзора (Приказы Генпрокурора, совместные приказы с Минприроды, Росприроднадзором и др.).

Заместитель прокурора назначается на должность и освобождается от неё Генеральным прокурором Российской Федерации (или уполномоченными им вышестоящими прокурорами) в порядке, установленном Законом о прокуратуре. К кандидатам предъявляются строгие требования: высшее юридическое образование, стаж работы на должностях прокурора или следователя, прохождение квалификационного экзамена, отсутствие судимостей и ограничений для государственной службы.

Основные направления полномочий

Заместитель прокурора не просто замещает руководителя при отсутствии, а курирует отдельные блоки работы или территориальные участки. К его ключевым компетенциям относятся:

Организация надзорной деятельности

• Планирование и проведение проверок исполнения законов (плановых и внеплановых) в сфере охраны окружающей среды.
• Координация работы помощников прокурора, старших помощников и сотрудников аппарата.
• Контроль за соблюдением сроков рассмотрения материалов проверок, гражданских обращений и дел об административных правонарушениях.

Реактивные формы надзора (Работа с документами)

1. Возбуждение и производство проверок по основаниям, указанным в ст. 21 Закона о прокуратуре (обращения граждан, сообщения СМИ, материалы проверок контролирующих органов, поручения вышестоящих прокуроров).
2. Выдача актов прокурора:
   • Представление — об устранении выявленных нарушений законности (адресуется руководителю организации/органа власти);
   • Протест — против неправомерного нормативного правового акта или акта, не содержащего норм права;
   • Предупреждение, о недопустимости нарушения закона;
   • Ходатайство — о привлечении виновных лиц к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности.
3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст. 8.1 – 8.52 — нарушения в области охраны природы).

Процессуальное руководство и участие в судебных разбирательствах

• Утверждение заключений прокурора по гражданским и административным делам (в т.ч. о признании недействительными сделок с природными ресурсами, об устранении экологического вреда, об обязательствах к рекультивации земель).
• Личное участие в судебных заседаниях по наиболее сложным и резонансным делам (в качестве прокурора или уполномоченного представителя).
• Обжалование в судебном порядке неправомерных решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц (например, незаконная выдача лицензий на недропользование, разрешения на вырубку леса, сбросы загрязнителей).

Уголовно-правовой блок

Взаимодействие с органами следствия (СК РФ, МВД, ФСБ) по уголовным делам экологической направленности (ст. 246–261 УК РФ): загрязнение вод, атмосферы, почвы; незаконная добыча полезных ископаемых, вырубка леса, браконьерство; нарушение правил обращения с отходами I–IV классов опасности. Заместитель прокурора санкционирует возбуждение УД, согласовывает отложение следствия, утверждает обвинительные заключения.

Специфика предметной юрисдикции (На что фокусируется внимание)

Исходя из практики межрайонных природоохранных прокуратур (г. Москва, Московская обл., Волжская, Байкальская, Владивостокская межрегиональные прокуратуры и др.), приоритетными объектами надзора являются:

Формы взаимодействия с обществом и контролирующими органами

Важнейшим аспектом работы заместителя прокурора является обратная связь с населением. Практика межрайонных прокуратур (Москва, Московская область, Ярославская область, Вологодская область, Приморский край и др.) демонстрирует активное использование следующих форматов:

• Выездные личные приемы граждан. Примеры: прием заместителем прокурора Московской области А.В. Благородовым на базе межрайонной прокуратуры (март 2026 г.); прием заместителем Волжского межрегионального прокурора в Вологодской и Ярославской областях; работа мобильной приемной заместителя прокурора г. Москвы А. Полункиной в ГАУК ЦПКиО им. Горького (апрель–июнь 2026 г.).
• Рассмотрение коллективных обращений от жителей территорий, пострадавших от экологических нарушений (запах с полигонов ТКО, загрязнение рек, вырубка парков).
• Взаимодействие с Росприроднадзором, прокуратурами субъектов РФ, Минприродой, лесными хозяйствами — проведение совместных рейдовых проверок, обмен информацией о выявленных нарушениях.
• Методическая работа: участие в учебно-методических занятиях (например, в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя), подготовка обзоров практики применения законодательства для нижестоящих прокуратур.

Примеры из судебной и надзорной практики (обобщенные)

Анализ информации из открытых источников за 2025–2026 гг. позволяет выделить типичные ситуации, с которыми сталкивается заместитель прокурора:

1. Защита прав граждан на благоприятную среду: Возбуждение проверок по жалобам на несанкционированные свалки вблизи жилых массивов. Результат: представления главам администраций об устранении свалок, возбуждение дел об АП по ст. 8.2 КоАП РФ, гражданские иски о возмещении вреда (в т.ч. экологического).
2. Контроль за законностью выдачи разрешительных документов: Проверка законности заключений государственной экологической экспертизы, разрешений на выброс/сброс, лицензий на недропользование. Частый исход — протесты против неправомерных актов органов исполнительной власти.
3. Охрана ООПТ в мегаполисах (пример Москвы): Надзор за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, расположенных на территории города, а также за деятельностью подведомственных Департаменту природопользования учреждений.
4. Лесные дела: Выявление фактов незаконной вырубки лесных насаждений под видом уходовых рубок или заготовки древесины для нужд лесхозов без лесоустроительной документации. Возбуждение УД по ст. 260 УК РФ.
5. Водный кодекс: Документирование случаев загрязнения водных объектов сточными водами предприятий пищевой, химической промышленности, ЖКХ. Привлечение к ответственности по ст. 8.14, 8.15 КоАП РФ и ст. 250 УК РФ.

Требования к профессиональным компетенциям

Для эффективной работы заместителю прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры необходимы:

• Глубокое знание экологического права: Водный кодекс, Лесной кодекс, Законы об ООПТ, об охране окружающей среды, об отходах, о недрах, КоАП РФ (гл. 8), УК РФ (гл. 26).
• Навыки работы с экспертными заключениями: Понимание методик расчета ПДВ/ПДС, норм допустимого воздействия, расчета вреда окружающей среде (Методики Минприроды).
• Опыт судебной защиты интересов государства: Умение формировать доказательную базу в делах об устранении нарушений экологического законодательства, где часто требуются комплексные экологические экспертизы;
• Организаторские качества: Умение планировать работу прокуратуры, распределять нагрузку между помощниками, контролировать исполнение актов прокурора.
• Коммуникативные навыки: Для проведения приемов граждан, переговоров с руководителями природопользователей, взаимодействия с общественными экологическими организациями и СМИ.

Значение института заместителей для системы природоохранного надзора

Межрайонные природоохранные прокуратуры создаются там, где концентрация экологических проблем наивысшая (крупные промышленные центры, агломерации, регионы с интенсивным недропользованием, уникальные природные комплексы — Байкал, Приморье, Верхняя Волга). В этих условиях заместитель прокурора выступает оперативно-тактическим руководителем «передовых позиций» надзора.

Именно на этом уровне принимаются решения о:

• Возбуждении уголовных дел по фактам экологических преступлений;
• Подписании представлений о выявленных нарушениях к руководителям крупных предприятий и муниципалитетов;
• Обращении в суды с исками о возмещении экологического вреда (часто исчисляемом сотнями миллионов рублей);
• Организации выездных приемов для восстановления социальной справедливости по фактам загрязнения среды обитания граждан.

Должность заместителя прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры требует сочетания высокой юридической квалификации, специальных знаний в области экологии и природопользования, организаторского таланта и гражданской ответственности. В условиях усиления экологического напряжения на территории РФ и приоритета национального проекта «Экология», роль данного института прокуратуры неуклонно растет. Эффективность работы конкретного заместителя прокурора напрямую определяет качество воздуха, воды, сохранность лесов и биоразнообразия на ответственной территории, а также уровень правовой защищенности граждан, живущих в зоне экологического риска.

Статья подготовлена на основе открытых данных о деятельности межрайонных природоохранных прокуратур г. Москвы, Московской области, Волжской, Байкальской, Владивостокской межрегиональных прокуратур, Чебоксарской, Ярославской, Липецкой межрайонных прокуратур за 2025–2026 гг. (данные на ).