Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих свою деятельность от имени Российской Федерации. Её правовой статус, цели и задачи закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Федерации», а также в указах Президента и приказах Генерального прокурора. На актуальность реализации этих задач остается ключевым фактором обеспечения законности и правопорядка в стране.

Конституционно-правовые основы задач прокуратуры

Согласно статье 129 Конституции РФ, прокуратура осуществляет свои полномочия для достижения следующих конституционных целей:

• Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов — обеспечение верховенства Основного Закона и единообразия правоприменения на всей территории страны.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина — защита естественных неотчуждаемых прав личности от произвола государственных структур и должностных лиц.
• Уголовное преследование — осуществление в соответствии со своими полномочиями (ведение следствия, утверждение обвинений, поддержка обвинения в суде).
• Выполнение иных установленных Федеральным законом функций — участие в гражданских и административных процессах, надзор за расследованием преступлений, за исполнением законов органами оперативно-розыскной деятельности и в местах лишения свободы.

Как отмечается в доктрине, цели деятельности прокуратуры — это законодательно установленные ориентиры, предопределяющие смысл и содержание правоохранительной деятельности. Задачи же формируются как конкретные этапы достижения этих целей.

Классификация задач прокуратурской деятельности

В нормативных актах (Закон о прокуратуре, приказы Генпрокурора) и научной литературе (работы В.К. Звирбуля, Г.Д. Беловой, Ю.Ю. Басовой) задачи прокуратуры принято делить на несколько групп:

Задачи общего надзора (Прокурорский надзор)

Это базовая функция, от которой исторически произошли все остальные (начиная с Указа Петра I 1722 г. о «уничтожении или ослаблении зла»). К ним относятся:

• Обеспечение равенства закона, укрепления и расширения законности.
• Слежение за точным и единообразным исполнением законов физическими и юридическими лицами, министерствами, ведомствами, местной самоуправляемой администрацией.
• Выявление и устранение нарушений законности через реагирование (представления, протесты, предупреждения, ходатайства).
• Принятие необходимых мер по устранению, нейтрализации условий и причин, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений (предиктивная/превентивная функция).

Задачи в сфере уголовного процесса

• Организация и руководство предварительным расследованием (в пределах компетенции).
• Утверждение обвинений и поддержка государственного обвинения в суде.
• Надзор за соблюдением законности органами дознания, предварительного расследования, оперативно-розыскной деятельности.
• Надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей и лишения свободы.

Задачи по защите прав и свобод человека и гражданина

• Участие в гражданских и административных судебных делах в случаях, предусмотренных законом (защита несовершеннолетних, нетрудоспособных граждан, государственных интересов).
• Возбуждение дел об административных правонарушениях (ст. 28.4 КоАП РФ) и принятие мер к наказанию виновных.
• Защита социальных, трудовых, жилищных, экологических и иных прав граждан через прокурорский реагирование.

Задачи по обеспечению национальной безопасности и государственности

В соответствии с последними посланиями Президента РФ и приказами Генерального прокурора, на современном этапе выделены приоритетные стратегические задачи:

1. Защита законных прав и интересов граждан — как высшая ценность деятельности органа.
2. Борьба с преступностью и коррупцией — включая организацию взаимодействия с СК РФ, МВД, ФСБ, Нацгвардией и Росконтролем.
3. Обеспечение единства российской государственности — надзор за соблюдением федерального законодательства субъектами Федерации, предотвращение сепаратистских настроений, защита суверенитета в правовом поле.
4. Правовое обеспечение специальной военной операции и социальной защиты участников СВО — надзор за выплатами, медицинским обеспечением, жилищными правами ветеранов и их семей.
5. Противодействие экстремизму и терроризму — в т;ч. в информационном пространстве (надзор за исполнением законов о СМИ, ИТ, защите персональных данных).

Процессуальные формы реализации задач

Задачи не существуют в вакууме, они реализуются через конкретные процессуальные инструменты, закрепленные в УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ:

Современные вызовы и акценты деятельности (на 2026 год)

Анализ текущей практики и нормативной базы позволяет выделить задачи, требующие усиленного внимания в текущем периоде:

Цифровизация и «Прокурорская система 2.0»

Задача, полное внедрение автоматизированных систем (АС «Проводник», «Надзор», «Обвинение») для:

• Автоматизированного выявления пробелов в законодательстве и коллизий правоприменения.
• Прогнозной аналитики преступности (Data Mining) для целевого планирования проверок.
• Обеспечения прозрачности и управляемости деятельностью подчиненных прокуроров.

Качество уголовного преследования и соблюдение прав участников УП

Переход от «статистической» эффективности к качественной: исключение необоснованных возбуждений дел по экономическим статьям (ст. 159, 160, 199 УК РФ) в отношении добросовестных предпринимателей, строгий контроль за соблюдением сроков расследования и меры пресечения в виде заключения.

Защита прав участников СВО и их семей

Системный надзор за исполнением пакета законов о статусе ветеранов СВО, социальных гарантиях, целевом использовании региональных бюджетов на поддержку участников СВО. Реагирование на факты бюрократических барьеров при получении выплат и медицинской помощи.

Экологический и технологический надзор

Укрепление законности в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных биологических ресурсов, безопасности гидротехнических сооружений и объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ).

Организационные задачи внутреннего характера

Для решения внешних задач прокуратура должна решать внутренние организационные задачи, закрепленные в Приказах Генерального прокурора:

• Кадровая политика: отбор, обучение, аттестация, ротация кадров; борьба с коррупцией в собственных рядах.
• Методологическое обеспечение: выпуск рекомендаций, обзоров судебной практики, типовых актов реагирования для единообразия правоприменения.
• Взаимодействие: координация усилий с СК РФ, МВД, ФСБ, судами, Росфинмониторингом, общественными институтами (ОНФ, Палатами гражданского общества).
• Информационная безопасность: защита гостайны, персональных данных, устойчивость ИТ-инфраструктуры к кибератакам.

Задачи, стоящие перед Прокуратурой РФ, имеют многоуровневый и системный характер. Они простираются от ежедневного рассмотрения обращений граждан и проверки законности локальных нормативных актов до обеспечения национальной безопасности и суверенитета права на всей территории страны.

Ключевым вектором остается переход от реактивной модели (реагирование на уже совершенное нарушение) к превентивной модели — выявлению и устранению причин и условий правонарушений («условий, способствующих проявлению причин преступности»). В условиях современных вызовов (СВО, санкционное давление, цифровая трансформация) способность прокуратуры обеспечивать единство законности, защиту прав человека и верховенство закона определяет уровень доверия общества к государственным институтам в целом.

Статья подготовлена на основе положений Конституции РФ, Федерального закона «О Прокуратуре РФ», УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, приказов Генерального прокурора РФ, а также материалов научной доктрины (КиберЛенинка, КонсультантПлюс) и открытых официальных источников. Актуально на .