Взаимодействие верхней палаты парламента — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и Прокуратуры Российской Федерации представляет собой важнейший элемент системы сдержек и противовесов, закрепленной Конституцией РФ. Данные отношения носят не подчиненческий, а координирующий и контролирующий характер, обеспечивая законность кадровой политики в высшем звене надзорного органа. Ниже представлен подробный анализ правовых механизмов, регламентирующих это взаимодействие.
Конституционный статус Прокуратуры РФ и роль Совета Федерации
Согласно статье 129 Конституции РФ, Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих:
- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями;
- иные функции, предусмотренные законом.
Часть 5 статьи 129 Конституции РФ устанавливает, что полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяются федеральным законом. При этом Конституцией (ч. 2 ст. 98) жестко закреплен только один механизм прямого взаимодействия Генерального прокурора с парламентом — участие в решении вопроса о лишении неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
Ключевое полномочие Совета Федерации: Консультации при назначении и освобождении от должности
Наиболее значительным инструментом влияния Совета Федерации на кадровую политику Прокуратуры является процедура обязательных консультаций. Данная процедура закреплена в Конституции и детально регламентируется Федеральным законом «О Прокуратуре РФ» и Регламентом Совета Федерации.
Категории должностных лиц, подлежащие консультациям:
- Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора РФ;
- Прокуроры субъектов Российской Федерации;
- Прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ.
Процедура реализации полномочия:
Согласно информации с официального сайта Совета Федерации, данная палата осуществляет:
«проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ».
Важно: Назначение на должность и освобождение от неё производится Президентом РФ после проведения консультаций с Советом Федерации. Это означает, что мнение палаты парламента является обязательным этапом процедуры, обеспечивающим легитимность и профессиональную пригодность кандидатов.
Правовые механизмы взаимодействия в уголовном судопроизводстве
Помимо кадровых вопросов, взаимодействие реализуется через процессуальные полномочия. В научной литературе (в частности, в работах, представленных в КиберЛенинке) отмечается, что в результате проведенных реформ сложилась новая система сдержек и противовесов, изменившие основные функции и процессуальные полномочия прокуратуры и следственных органов (Следственного комитета РФ).
Совет Федерации, осуществляя законодательную деятельность, принимает федеральные законы, регламентирующие:
- Порядок осуществления прокуратурским надзором;
- Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования;
- Взаимодействие прокуратуры с органами предварительного расследования (СКР, МВД, ФСБ и др.).
Иные формы взаимодействия и контроль
Антикоррупционная экспертиза
Генеральный прокурор РФ и подчиненные прокуроры в установленном порядке проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, в т.ч. принимаемых Советом Федерации (как органом законодательной власти) и другими государственными структурами. Это обеспечивает превентивный контроль за соответствием законодательства антикоррупционным стандартам.
Доклады и сообщения
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Совету Федерации (в рамках совместных заседаний или отдельно) доклады о состоянии законности в стране, что позволяет палате парламента оценивать эффективность работы надзорного органа и корректировать законодательную базу.
Лишение неприкосновенности
Реализуя полномочие по части 2 статьи 98 Конституции РФ, Совет Федерации рассматривает ходатайство Генерального прокурора РФ о согласии на лишение