В современной системе обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации особое место занимает взаимодействие органов государственного пожарного надзора (ГПН) и прокуратуры. Эта синергия направлена на профилактику пожаров, своевременное выявление нарушений и обеспечение соблюдения законодательства в области пожарной безопасности.

Нормативная база взаимодействия

• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202‑1) – определяет полномочия прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов, включая контроль за соблюдением требований пожарной безопасности.
• Федеральный закон № 123‑ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» – регламентирует порядок проведения надзорных мероприятий органами ГПН.
• Постановление Правительства РФ от № 1479 «О порядке проведения плановых и внеплановых проверок в сфере пожарной безопасности» – устанавливает периодичность и условия проведения проверок.
• Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Приказом МЧС России от № 376) – описывает функции ГПН, включая участие в проверках, проводимых прокуратурой.

Кто проводит проверки и когда?

Плановые проверки ГПН

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) проводятся в соответствии с утверждённым графиком, который формируется с учётом категории риска объекта:

1. Объекты высокого риска – проверка не реже одного раза в год.
2. Объекты среднего риска – проверка не реже одного раза в два года.
3. Объекты низкого риска – плановые КНМ не проводятся (п. 41 Положения о пожарном надзоре).

Внеплановые и совместные проверки

Внеплановые проверки могут инициироваться:

• по обращению гражданскому иску или заявлению;
• по результатам мониторинга пожарной опасности;
• по решению прокуратуры.

Согласно информации из новостей Главного управления МЧС по Республике Алтай , сотрудники ГПН и прокуратуры регулярно проводят совместные совещания, на которых согласовывают порядок проведения проверок, чтобы избежать дублирования и обеспечить своевременное уведомление юридических лиц о внеплановых мероприятиях;

Роль прокуратуры в пожарном надзоре

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности через:

• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) органов ГПН и их должностных лиц (п. е Положения о федеральном государственном пожарном надзоре).
• Участие в проверках объектов надзора, проводимых органами ГПН, в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В ходе таких проверок прокуроры дают пояснения, фиксируют нарушения и могут инициировать возбуждение административных или уголовных дел.
• Инициирование прокурорской проверки при возникновении серьёзных последствий (пожаров, жертв, материального ущерба). Пример – прокурорская проверка после серьёзного пожара в Ростове-на-Дону , о которой сообщало издание «АиФ Ростов-на-Дону».

Порядок проведения проверок с участием прокуратуры

Для проведения проверки с участием прокуратуры необходимо соблюсти следующие условия:

1. Предъявление служебного удостоверения инспектором ГПН.
2. Наличие копии распоряжения руководителя (или его заместителя) органа государственного пожарного надзора о проведении проверки.
3. В случаях, предусмотренных законодательством, – копия документа о согласовании проведения проверки с прокуратурой (см. информация из Центра государственных и муниципальных услуг Мои Документы Бессоновского района).
4. Фиксация даты, времени и места составления акта проверки, а также указание вида государственного контроля (надзора) – «федеральный государственный пожарный надзор».

Особенности проверки отдельных помещений vs всего здания

Вопрос, часто возникающий на практике: «Может ли МЧС производить плановую проверку всего здания, если решением прокуратуры дано разрешение на проверку только отдельных помещений?»

Согласно разъяснениям КонсультантПлюс (статья от 2025‑06‑11), плановая проверка всего здания допускается только при наличии соответствующего разрешения на проверку всего объекта. Если прокуратура согласовала проверку лишь отдельных помещений, то проверка остальных частей здания без дополнительного согласования считается незаконной. Однако в случае выявления в проверяемых помещениях признаков системных нарушений, инспектор ГПН имеет право инициировать внеплановую проверку остальных частей объекта, но только после получения нового согласования прокуратуры.

Периодичность плановых проверок

Периодичность определяется Постановлением Правительства РФ и зависит от категории риска объекта. Информация, размещённая на сайте Прокуратуры Кольского района (Мурманская область), подтверждает, что:

• Для объектов высокого риска – ежегодно;
• Для объектов среднего риска – раз в два года;
• Для объектов низкого риска – плановые проверки не проводятся, но возможны внеплановые по инициативе прокуратуры или в связи с обращениями граждан.

Практическое значение взаимодействия

Взаимодействие ГПН и прокуратуры обеспечивает:

• Повышение эффективности надзора за счёт объединения ресурсов и компетенций;
• Своевременное выявление и устранение нарушений, которые могут привести к пожару;
• Увеличение правовой защищённости граждан и организаций благодаря возможности обжалования действий надзорных органов;
• Создание прецедентной практики, которая способствует единообразному применению норм пожарного законодательства.

Пожарный надзор и прокуратура в России представляют собой два взаимодополняющих звена системы обеспечения пожарной безопасности. Их совместная работа, регламентированная нормативными актами и укрепляемая практикой совместных совещаний и проверок, направлена на минимизацию рисков возникновения пожаров, защиту жизни и здоровья граждан, а также на сохранение материальных ценностей. Понимание порядка и условий проведения проверок, а также знание прав и обязанностей обеих сторон, позволяет организациям и индивидуальным предпринимателям эффективно готовиться к надзорным мероприятиям и избегать штрафных санкций.

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, актуальной на .