Вопрос принадлежности прокуратуры к тому или иному уровню государственной власти является одним из ключевых в конституционном праве Российской Федерации. Распространенное заблуждение о том, что прокуратура относится к ведению субъектов РФ, требует детального разъяснения. На самом деле, согласно Конституции РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура представляет собой строго централизованную федеральную систему, которая не подчиняется органам власти субъектов Федерации.
Конституционно-правовые основы прокуратуры
Согласно Конституции РФ, судоустройство и прокуратура отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) не имеют права создавать собственные независимые прокуратуры, принимать региональные законы о прокуратуре или вмешиваться в ее деятельность.
Прокуратура Российской Федерации, это единая федеральная система органов, которая осуществляет надзор от имени Российской Федерации на всей ее территории.
Система и организация прокуратуры РФ
В соответствии с Разделом II и Статьей 11 Закона «О прокуратуре РФ», систему прокуратуры составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации — высший орган системы;
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации (например, прокуратура Московской области, прокуратура Республики Татарстан);
- Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
- Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;
- Прокуратуры городов и районов, а также другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Территориальные органы прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством РФ. Однако наличие прокуратур в субъектах РФ не делает их «ведением субъектов». Это лишь территориальное подразделение единой федеральной структуры.
Порядок назначения прокуроров субъектов РФ
Особенностью, которая часто вызывает путаницу в понимании подчиненности, является порядок назначения прокуроров субъектов. В соответствии с частью третьей статьи 129 Конституции РФ, прокуроры субъектов Российской Федерации:
- Назначаются на должность Президентом РФ.
- Назначаются по представлению Генерального прокурора РФ.
- Назначение должно быть согласовано с субъектами Российской Федерации (с региональными органами законодательной власти);
Кроме того, Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ назначаются после консультаций с Советом Федерации. Освобождаются от должности они также Президентом РФ. Таким образом, согласование с субъектом носит процедурный характер, но сама власть прокурора проистекает от федерального центра.
Полномочия прокуроров субъектов РФ
Согласно Статье 18 Закона о прокуратуре, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, а также иных приравненных к ним прокуратур. Это руководство осуществляется на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора.
Важнейшей функцией прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В рамках этой деятельности прокуроры осуществляют надзор за:
- Федеральными органами исполнительной власти;
- Следственным комитетом Российской Федерации;
- Органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- Органами публичной власти федеральных территорий;
- Органами местного самоуправления;
- Органами военного управления;
- Органами контроля, их должностными лицами, а также за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как видно из перечня, прокуратура надзирает за органами власти субъектов РФ, а не подчиняется им. Это обеспечивает объективность и независимость прокурорского надзора.
Информирование и взаимодействие
Несмотря на свою строгую федеральную подчиненность, органы прокуратуры взаимодействуют с региональными властями в информационной сфере. В рамках своей правовой базы и работы с обращениями граждан, органы прокуратуры:
Информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Для осуществления прокурорского надзора прокуратура вправе полно и исчерпываще запрашивать необходимую информацию у органов власти всех уровней.