Вопрос о том, к какой именно ветви власти относится Прокуратура Российской Федерации, является одним из самых обсуждаемых в отечественной правовой науке и практике․ Спектр мнений чрезвычайно широк: от признания ее частью исполнительной власти до выделения в самостоятельный, независимый институт․ Однако чаще всего в обществе возникает вопрос: относится ли прокуратура к судебной власти? Чтобы ответить на него, необходимо обратиться к Конституции РФ, закону и правовой доктрине․
Что говорит Конституция: историческая правовая коллизия
Основной причиной, по которой многие граждане и даже некоторые специалисты относят прокуратуру к судебной ветви власти, является структурное построение Конституции России․
Как отмечается в правовых исследованиях, публикуемых на платформе «КиберЛенинка», статья 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре, помещена в главу 7 — «Судебная власть»․ Именно этот формальный признак — нахождение статьи в конкретном разделе — порождает массовое заблуждение․ На первый взгляд кажется логичным: раз статья находится в главе о судебной системе, значит, прокуратура — это часть судов․
Однако юристы и конституционалисты подчеркивают: к судебной власти прокуратура никакого отношения не имеет․ Это подтверждается и логикой устройства государственного аппарата, и прямыми разъяснениями высших инстанций․
Прокуратура не входит в систему органов исполнительной власти
Прежде чем доказывать обособленность прокуратуры от судов, следует развеять и другой популярный миф — о ее принадлежности к исполнительной власти․ Многие ошибочно считают, что раз прокуратура надзирает за исполнением законов, она является высшим органом исполнительной власти․
Это в корне неверно․ В решении Верховного суда РФ от N ГКПИ04-1479 прямо и однозначно указывается на то, что прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти․ Таким образом, Генеральная прокуратура РФ не подчиняется Правительству РФ и не является частью министерств и ведомств․
Независимый институт: ни к одной из ветвей власти
Если прокуратура — это не судебная власть и не исполнительная, то что же это такое? Современная правовая доктрина и официальная позиция государства сходятся в одном: Прокуратура РФ не относится ни к одной из ветвей власти (ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной)․
Прокуратура России представляет собой самостоятельную, автономную систему государственных органов, которая обладает специфическими полномочиями․ Согласно информации из открытых источников и правовых справочников, это обособленная структура, имеющая свою вертикаль подчинения и выполняющая уникальную функцию в государстве․
Теоретические споры ученых
В научной среде (в частности, в трудах В․ Ломовского и других правоведов) спектр предложений относительно места прокуратуры в системе органов государственной власти РФ очень широк․ Ученые допускают возможность отнесения органов прокуратуры:
- К законодательной ветви — на правах ее контрольного органа (так как прокуратура следит за тем, как законы исполняются, тем самым обеспечивая работу законодательной системы)․
- К президентской ветви — так как Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ․
- К контрольной или прокурорской ветви, как самостоятельному институту, который предложено выделять теоретически․
Тем не менее, на сегодняшний день законодательно закреплено положение, согласно которому прокуратура стоит особняком․
Система и функции Прокуратуры РФ
Несмотря на свой особый статус, прокуратура является важнейшим элементом правоохранительной системы государства․ Согласно правовым актам, органы прокуратуры Российской Федерации относятся к правоохранительным органам․
Структура прокуратуры
Согласно статье 11 Закона о прокуратуре, систему прокуратуры Российской Федерации составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации — высшее звено системы․
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации — региональный уровень․
- Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные и т․д․)․
- Прокуратуры городов и районов, другие территориальные и иные специализированные прокуратуры (низовое звено)․
- Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;
Главные цели и задачи
В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре, главная цель этого органа — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства․
Для достижения этих целей прокуратура осуществляет:
- Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом и другими структурами․
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина․
- Уголовное преследование в соответствии с полномочиями․
- Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью․
Прокуратура Российской Федерации — это самостоятельный, независимый государственный орган, не входящий ни в одну из классических ветвей власти․ Она является важнейшим правоохранительным институтом, стоящим на страже закона и обеспечивающим контроль за деятельностью всех остальных государственных структур, включая органы исполнительной власти, но при этом не подменяющим собой независимый и самостоятельный суд․