Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах представляют собой ключевой звено в системе надзора за исполнением законов на территории страны. Они обеспечивают единство и централизованность деятельности прокуратуры, связывая центральный аппарат Генеральной прокуратуры с территориальными прокуратурами субъектов РФ. Настоящая статья подробно рассматривает их организационно-правовую форму, состав, внутреннюю структуру и порядок формирования руководства на актуальной на нормативной базе.
Нормативная база и правовой статус
Деятельность окружных управлений регулируется прежде всего Положением о главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ 11 июля 2022 г. (в редакции, действующей на текущий момент).
Согласно п. 1.1 Положения:
Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному, Приволжскому, Северо-Западному, Сибирскому, Уральскому и Центральному федеральным округам (далее — главное управление, управления по округам) являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Это означает, что они не входят в состав прокуратур субъектов РФ, а подчинены непосредственно Генеральному прокурору и его заместителям, курирующим соответствующие направления.
Исторический контекст: от 2000 года к нашим дням
Институт окружных управлений был создан приказом Генерального прокурора РФ от г. «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах». Это решение последовало за указом Президента РФ об образовании 7 федеральных округов и назначении полпредов.
Изначально формировалось 7 управлений по количеству округов. Однако в 2010 году был образован Северо-Кавказский федеральный округ (выделен из состава Южного). В связи с этим структура была оптимизирована: вместо двух отдельных управлений было создано единое Главное управление по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам. Таким образом, на данный момент 7 управлений осуществляют надзор за 8 федеральными округами.
Перечень управлений и их дислокация
Согласно действующему Положению, управления дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов (городы, где располагаются администрации полпредов):
- Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам — г. Пятигорск (центр СКФО) / г. Ростов-на-Дону (центр ЮФО). Примечание: Главное управление имеет единое руководство, структурные подразделения могут размещаться в обоих центрах округов.
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу — г. Москва.
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу — г. Санкт-Петербург.
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Приволжскому федеральному округу — г. Нижний Новгород.
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу — г. Екатеринбург.
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу, г. Владивосток.
Внутренняя организационная структура управления
Каждое окружное управление (включая Главное управление по СКФО и ЮФО) имеет типовую внутреннюю структуру, утверждаемую Генеральным прокурором. В состав управлений входят функциональные подразделения (отделы, управления, сектора), обеспечивающие реализацию полномочий прокурора в конкретной сфере.
Основные структурные элементы (типовой перечень):
- Руководство управления: Заместитель Генерального прокурора РФ в федеральном округе (начальник управления), его заместители.
- Организационно-аналитические подразделения: Отдел организации и контроля, аналитический отдел (сектор), сектор документооборота и режима секретности.
- Профильные отделы по видам надзора (ключевой функциональный блок):
- Отдел надзора за исполнением законов в сфере деятельности органов внутренних дел, следственных органов и оперативно-розыскной деятельности;
- Отдел надзора за исполнением законов в сфере исполнения наказаний и меры принудительного характера медицинского и воспитательного воздействия;
- Отдел надзора за соблюдением прав человека и свобод граждан;
- Отдел надзора за исполнением законов в сфере экономики, коррупции и налоговых правонарушений;
- Отдел надзора за исполнением законов в социальной сфере (образование, здравоохранение, труд, пенсии);
- Отдел надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды, природопользования и охраны культурного наследия;
- Отдел гражданского, административного и арбитражного процесса (представление интересов государства в судах).
- Специализированные подразделения: Отдел по работе с обращениями граждан, сектор по взаимодействию со СМИ и общественностью, правовой отдел (нормотворчество, методическая работа).
- Обеспечительные подразделения: Кадровая служба, финансово-экономический отдел, материально-техническое обеспечение, служба информатизации и связи;
Примечание: Точный перечень и наименование отделов могут незначительно варьироваться в зависимости от специфики федерального округа (например, наличие отдела по делам военнослужащих в округах с крупными военными группировками), но общая логика структуры едина для всех.
Руководство: статус, назначение и подчиненность
Ключевая особенность окружных управлений, статус их руководителей.
Заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах
Начальники управлений (в т.ч. начальник Главного управления по СКФО и ЮФО) имеют статус Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах.
Порядок назначения и освобождения (ст. 14 ФЗ «О Прокуратуре РФ»):
- Представление вносит Генеральный прокурор РФ.
- Решение принимает Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Это приравнивает их статус к статусу Первого заместителя Генерального прокурора, других заместителей Генерального прокурора и Главного военного прокурора, что подчеркивает высокую ответственность и самостоятельность окружных прокуроров.
Подчиненность:
- Непосредственно подчинены Генеральному прокурору РФ.
- Осуществляют руководство деятельностью прокуратур субъектов РФ, входящих в состав соответствующего федерального округа (областными, краевыми, прокуратурами республик, прокуратурами автономных округов, транспортными, следственными и др. специализированными прокуратурами на территории округа).
Основные функции и полномочия
Деятельность управлений направлена на обеспечение единообразия применения законодательства на территории округа. Ключевые функции закреплены в Положении и ФЗ «О Прокуратуре РФ»:
- Организационно-методическое руководство: координация работы подчиненных прокуратур, разработка рекомендаций, инструкций, проведение совещаний, семинаров, проверок состояния законности.
- Процессуальное руководство: утверждение прокуроров, осуществляющих прокурорский надзор в судах по гражданским, административным, арбитражным и уголовным делам особой сложности; согласование ходатайств о возбуждении уголовных дел против лиц, пользующихся неприкосновенностью (депутаты, судьи и т.д.) на территории округа.
- Надзор за исполнением законов: личное участие руководителей и прокуроров управлений в рассмотрении материалов проверок, направление представлений, протестов, предупреждений, уведомлений вышестоящим должностным лицам субъектов Федерации.
- Кадровая политика: участие в аттестации прокуроров подчиненных прокуратур, представление на назначение/освобождение прокуроров субъектов РФ (утверждаются Генеральным прокурором), ведение кадрового резерва.
- Взаимодействие с полномочными представителями Президента РФ: совместная работа по обеспечению национальной безопасности, социально-экономическому развитию округа, координация действий силовых структур.
- Рассмотрение обращений граждан: контроль за своевременным и качественным рассмотрением жалоб и заявлений, поступивших в Генеральную прокуратуру и адресованных окружному прокурору.
Место в структуре Генеральной прокуратуры РФ
В структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры (утв. приказом Генпрокурора) выделяют три уровня структурных подразделений:
- Главные управления (например, Главное управление по надзору за расследованием, Главное управление по исполнительному производству, Главное военное прокуратура — на правах структурного подразделения).
- Управления (в т.ч. управления в федеральных округах, Управление по делам АП РФ, Управление международного сотрудничества и др.).
- Отделы (на правах управлений, в составе управлений, самостоятельные).
Таким образом, окружные управления — это управления высшего уровня в структуре Генпрокуратуры, обладающие максимальной автономией в рамках своей территориальной компетенции.
Особенности Главного управления по СКФО и ЮФО
Объединение двух федеральных округов под началом одного Главного управления — уникальный прецедент. Он обусловлен:
- Географической смежностью и общностью криминальной обстановки (борьба с терроризмом, экстремизмом, нелегальной миграцией).
- Необходимостью единого координационного центра для взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями МВД, ФСБ, Росгвардии на Северном Кавказе.
- Оптимизацией управленческих ресурсов при сохранении полноты надзорных функций по обоим округам.
Начальник Главного управления является одновременно Заместителем Генерального прокурора в СКФО и Заместителем Генерального прокурора в ЮФО.
Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах являются «полевым штабом» Генерального прокурора. Их структура — от руководителя (Замгенпрокурора) до профильных отделов по видам надзора — построена так, чтобы обеспечить оперативное реагирование на нарушения законности, методическую поддержку базовых прокуратур и контроль за исполнением федерального законодательства на масштабах макрорегионов.
Актуальное Положение 2022 года закрепило их статус самостоятельных структурных подразделений, что дает правовые гарантии их независимости от местных органов власти и администраций полпредов, сохраняя при этом необходимый интердепартаментальный диалог в интересах укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации.
Источники и нормативные акты, использованные при подготовке статьи:
- Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ред. на 2026 г.);
- Положение о главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам (утв. Генеральной прокуратурой РФ ).
- Приказ Генерального прокурора РФ от «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах».
- Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru) — раздел «Структура / Руководство / Управления в федеральных округах».
- Статья 14 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» (порядок назначения заместителей Генерального прокурора).