Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Система прокуратуры Российской Федерации представляет собой централизованную иерархическую структуру, во главе которой стоит Генеральная прокуратура РФ. Ключевым звеном обеспечения единства исполнения законов на всей территории страны являются территориальные управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам. Данная статья подробно рассматривает их правовой статус, организационное строение, историю формирования и полномочия на актуальную дату (май 2026 года).

Правовая основа и нормативное закрепление

Деятельность окружных управлений регулируется рядом ключевых нормативных правовых актов:

Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст. 14, 35) — определяет систему органов прокуратуры и полномочия Генерального прокурора по формированию структуры центрального аппарата.
Положение о главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам (утверждено Генеральной прокуратурой РФ 11 июля 2022 г.) — основной внутренний документ, регламентирующий статус, задачи, функции и организацию работы этих структурных подразделений.
Приказы Генерального прокурора РФ о назначении руководителей и структурировании внутренних отделов управлений.

Согласно п. 1.1 Положения 2022 года:

«Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному, Приволжскому, Северо-Западному, Сибирскому, Уральскому и Центральному федеральным округам (далее — главное управление, управления по округам) являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Перечень и территориальная привязка управлений

На 2026 год в структуре Генеральной прокуратуры функционирует 8 управлений по федеральным округам (одно из которых имеет статус Главного управления и курирует два округа):

Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам (дислокация: г. Пятигорск / г. Ростов-на-Дону).
Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу (г. Москва).
Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу (г. Санкт-Петербург).
Управление Генеральной прокуратуры РФ по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород).
Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу (г; Екатеринбург).
Управление Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск).
Управление Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу (г. Владивосток).

Важно: Главное управление по СКФО и ЮФО — единственное структурное подразделение уровня «Главное управление» в данной категории, что обусловлено спецификой региона (объединение двух округов в 2010 г. и последующая реорганизация в 2014–2016 гг.).

Исторический контекст формирования

Институт окружных управлений был создан не сразу после принятия Конституции 1993 г., а вследствие реформы государственного управления 2000 года:

Май 2000 г. — Президент РФ подписал указы об образовании 7 федеральных округов и институте полпредов.
г. — Приказом Генерального прокурора РФ были образованы Окружные управления Генеральной прокуратуры РФ для обеспечения надзора за исполнением законов в новых макро-регионах.
2010 г. — Образование Северо-Кавказского федерального округа (выделен из состава ЮФО) привело к созданию отдельного управления, впоследствии (в 2014–2016 гг.) объединенного с управлением по ЮФО в Главное управление.
2018 г. — Внесены изменения в структуру (появление отделов на правах управлений внутри окружных управлений).
11 июля 2022 г. — Утверждено актуальное Положение, закрепившее современный статус и наименования.

Место в системе Генеральной прокуратуры

Согласно ст. 14 ФЗ «О Прокуратуре РФ» и Разделу II КС РФ «Система и организация прокуратуры Российской Федерации», структура Генеральной прокуратуры составляют:

Главные управления;
Управления (в т.ч. управления по федеральным округам);
Управления в составе главных управлений;
Отделы на правах управлений (в т.ч. в составе главных управлений);
Отделы в составе главных управлений, управлений и управлений в составе главных управлений.

Таким образом, окружные управления стоят в одном ряду с такими ключевыми структурными единицами центра, как Главное управление по надзору за расследованием, Главное военное управление, Управление по делам АПК и др., но обладают уникальной территориальной компетенцией.

Внутренняя организационная структура управлений

Каждое окружное управление имеет типовую внутреннюю структуру, утверждаемую Генеральным прокурором, включающую функциональные блоки (отделы, управления, сектора). Типовая модель включает:

Руководящий состав

Руководитель управления (Начальник управления / Начальник Главного управления) — назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором РФ. Является старшим прокурором округа.
Заместители руководителя — курируют отдельные направления (уголовное правосудие, гражданское/административное правосудие, надзор за законами в сфере прав человека, процессуальный надзор, организационно-аналитическая работа).

Функциональные подразделения (типовой перечень)

Отделы процессуального надзора (по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам) — ежедневный надзор за соблюдением закона следственными органами, судами.
Отделы надзора за исполнением законов (в сфере прав человека, социально-экономических прав, экологии, коррупции).
Отделы представительства интересов государства (участие в гражданских и арбитражных судах от имени государства).
Отделы по надзору за расследованием (взаимодействие со СК РФ, МВД, ФСБ на территории округа).
Аналитические и информационно-технические отделы (сбор статистики, прогнозирование, ИТ-поддержка).
Кадровые, финансово-экономические, секретариат/делопроизводство — обеспечение жизнедеятельности управления.

Пример (Главное управление по СКФО и ЮФО): На официальном сайте указаны разделы: «О Главном управлении», «Структура», «Руководство», «Кадровое обеспечение», «История», «Государственные закупки», «Деятельность», «Противодействие коррупции», что отражает полноту функционала.

Основные полномочия и функции

Окружные управления реализуют полномочия Генеральной прокуратуры на уровне макро-региона. Ключевые направления:

Координационно-методологическое руководство деятельностью прокуратур субъектов РФ, входящих в округ (областей, краев, республик, АО).
Процессуальный надзор за соблюдением закона органами предварительного расследования, дознавателями, судами всех уровней (кроме ВС РФ) на территории округа.
Общий надзор (надзор за исполнением законов) за соблюдением прав и свобод человека, законов в сфере экономики, безопасности, экологии, противодействия коррупции.
Представительство интересов государства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по делам категории высшей сложности или принципиального значения.
Рассмотрение жалоб и заявлений граждан и организаций на действия (бездействие) нижестоящих прокуроров и следственных органов округа.
Анализ практики применения законодательства и подготовка предложений в Генеральную прокуратуру по совершенствованию нормативной базы.
Взаимодействие с полпредом Президента РФ в федеральном округе в рамках координации работы силового блока.

Особенности статуса руководителей

Руководители окружных управлений (Начальники управлений) присваиваются высшие классные чины прокуратуры (как правило, Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1-й класса или 2-й класса). Они входят в состав Коллегии Генеральной прокуратуры РФ (согласно ст. 14 ФЗ «О Прокуратуре РФ», в Коллегию входят Генеральный прокурор, его замы и иные прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором), что обеспечивает их участие в принятии нормативных актов и ключевых решений центра.

Взаимодействие с подчиненными прокуратурами

Окружные управления не являются «промежуточным звеном» в чисто административном смысле (прокуроры субъектов подчиняются непосредственно Генеральному прокурору), однако они осуществляют оперативное управление и контроль:

Проводит проверки деятельности прокуратур регионов.
Дает обязательные для исполнения поручения и указания прокурорям субъектов.
Организует обмен опытом, семинары, тренинги для кадров региональных прокуратур.
Координирует проведение общих проверок и рейдовых мероприятий на территории нескольких регионов округа.

Актуальные вызовы и векторы развития (2024–2026 гг.)

На современном этапе деятельность окружных управлений трансформируется под влиянием:

Цифровизации: Внедрение АИС «Прокуратура», систем удаленного доступа к материалам дел, предиктивной аналитики.
Специализации: Создание внутри управлений узкоспециализированных групп (IT-преступность, защита ДПД, экологический надзор, противодействие экстремизму).
Кадровой политики: Программы «Кадровый резерв», ротация прокуроров между центром, округами и регионами для формирования единого корпоративного стандарта.
Межведомственного взаимодействия: Укрепление связей с главными управлениями МВД, СК, ФСБ, Росгвардии по границам округов.

Управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам являются ключевым инструментом централизованного управления прокурорской системой в условиях огромной территории страны. Их статус самостоятельных структурных подразделений (закреплен Положением 2022 г;), наличие собственного штата, аналитического аппарата и полномочий по координации работы прокуратур 83–89 субъектов РФ позволяют Генеральной прокуратуре обеспечивать единство исполнения законов, оперативно реагировать на региональные специфики правонарушений и реализовать единую государственную правовую политику на местах.

Статья подготовлена на основе данных открытых источников: Федеральный закон «О Прокуратуре РФ», Положение о главном управлении и управлениях ГП РФ по фо (утв. ), официальные сайты окружных управлений, Википедия, справочно-правовые системы (КонсультантПлюс, ГАРАНТ). Актуально на май 2026 г.