Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе правоохранительных органов государства. Одной из ключевых и наиболее значимых направлений ее деятельности является функция уголовного преследования. Эта функция служит важнейшим инструментом обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, а также поддержания правопорядка в стране.

Понятие и конституционно-правовая природа уголовного преследования

В современном российском уголовном судопроизводстве под уголовным преследованием понимается осуществление прокурором комплекса правовых мер и действий, направленных на преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших уголовные преступления. Деятельность прокуратуры в этом направлении имеет глубокие исторические корни и свою уникальную правовую природу.

Важным этапом в развитии законодательства стало то, что с 4 июля 2020 года уголовное преследование официально приобрело статус конституционно-правового института в качестве одной из базовых функций прокуратуры РФ. В научной среде обосновано двухэтапное построение этого процесса:

• Предварительное преследование, включает в себя деятельность на стадии досудебного расследования и подготовку к обоснованию обвинения.
• Окончательное преследование — непосредственно проявляется в судебном разбирательстве, где прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Именно на этапе окончательного преследования в полной мере раскрывается конституционно-правовая природа данной функции прокуратуры.

Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора

В уголовном процессе России традиционно выделяют три основные функции: обвинение (уголовное преследование), защиту и разрешение уголовного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 15 УПК РФ эти функции строго отделены друг от друга.

Среди ученых-правоведов ведутся дискуссии о соотношении надзорной и обвинительной функций прокуратуры. На сегодняшний день подавляющее большинство исследователей сходятся во мнении, что уголовное преследование и прокурорский надзор являются самостоятельными, взаимно не обусловливаемыми функциями. Это подтверждается положениями ст. 1 и 31 Закона о прокуратуре, а также ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ).

В то же время, некоторые специалисты рассматривают прокурорский надзор за законностью предварительного расследования как первый этап деятельности прокурора по подготовке к обоснованию обвинения в суде — то есть как часть его обвинительной деятельности и средство реализации процессуальной функции обвинения;

Правовая основа и полномочия прокурора

Функция уголовного преследования строго регламентирована уголовно-процессуальным законодательством. Ключевыми нормами, раскрывающими полномочия прокурора, являются:

1. Статья 21 УПК РФ (Обязанность осуществления уголовного преследования) — устанавливает, что уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.
2. Статья 37 УПК РФ (Прокурор) — закрепляет право и обязанность прокурора осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
3. Статья 5 УПК РФ, содержит базовые понятия, включая определение функции уголовного преследования, которая сохраняется у прокурора даже несмотря на то, что его полномочия по самостоятельному производству предварительного расследования были отменены.

Деятельность на досудебных стадиях

Прокурор как участник досудебного производства по уголовному делу проводит свою деятельность через все стадии процесса, занимая в нем ключевое положение. В пределах, установленных законом, прокуратура:

• Координирует деятельность в сфере правоохранительного реагирования.
• Надзирает за законностью уголовного преследования, осуществляемого дознавателем и следователем (согласно ст. 151 УПК РФ, некоторые решения дознавателя принимаются строго с согласия прокурора).
• Проверяет материалы уголовных дел и дает согласие на возбуждение уголовного дела перед судом в установленных случаях.

Участие в судебном разбирательстве

На стадии судебного производства прокурор реализует функцию уголовного преследования путем поддержания государственного обвинения. Он представляет доказательства, участвует в их исследовании, заявляет ходатайства и выступает в прениях сторон, стремясь к тому, чтобы суд вынес законный, обоснованный и справедливый приговор.

Функция уголовного преследования прокуратуры РФ — это сложный, многоуровневый правовой институт, имеющий важнейшее значение для функционирования механизма уголовной юстиции. Обладая самостоятельной правовой природой и будучи отделенной от функции защиты и разрешения дела, прокурорское уголовное преследование обеспечивает неотвратимость наказания для виновных и защиту прав потерпевших, оставаясь при этом под строгим контролем закона.