Дата подготовки материала: .

Статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202‑I «О прокуратуре Российской Федерации» (в дальнейшем – ФЗ «О прокуратуре») является ключевым нормативным положением, регулирующим участие прокурора в судебном процессе. Несмотря на кажущуюся лаконичность формулировки, эта статья охватывает широкий спектр вопросов: от условий, при которых прокурор вправе присутствовать в зале судебного заседания, до порядка взаимодействия с судами различных инстанций и с другими участниками процесса.

В данной статье мы подробно рассмотрим:

• исторический контекст появления статьи 35;
• текст действующей редакции (с учётом последних поправок на 2025 г.);
• связь со статьями 35 Уголовно‑процессуального кодекса (УПК РФ) и Гражданско‑процессуального кодекса (ГПК РФ);
• нормативные указания Генеральной прокуратуры РФ (Указания 116/35 и 23/35);
• практическое применение и судебную практику;
• актуальные дискуссии и предложения по реформированию.

Исторический контекст

Первая редакция статьи 35 появилась в первоначальном варианте ФЗ «О прокуратуре» (1992 г.) и отражала советскую традицию прокурора как «надзора за законностью» в судебных процессах. В последующие годы закон неоднократно изменялся:

1. 1995 г. – внесены изменения, связанные с введением института судебного надзора;
2. 2001 г. – уточнены случаи обязательного участия прокурора в рассмотрении дел судами;
3. 2011 г. – принята редакция, действовавшая до 2024 г., где акцент сделан на участие прокурора в уголовном процессе;
4. 2024 г. – внесены поправки, уточняющие порядок взаимодействия с судами общей юрисдикции и арбитражными судами в связи с реформой судоустройства.

Каждая из этих корректировок была продиктована необходимостью сбалансировать функции надзора и гарантии прав участников процесса, а также адаптировать законодательство к изменяющимся условиям судебной системы.

Текст статьи 35 ФЗ «О прокуратуре» (действующая редакция на 2025 г.)

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В случаях, когда участие прокурора обязательно, он вправе:

• предъявлять обвинение, поддерживать государственное обвинение;
• давать заключения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• обжаловать приговоры, постановления и другие судебные акты;
• вносить замечания и предложения по улучшению судебной практики.

Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении дел судами и в иных случаях, не противоречащих закону, если это необходимо для обеспечения законности и защиты прав и законных интересов граждан, организаций и государства.

Органы прокуратуры обеспечивают взаимодействие с судами в порядке, установленном нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Выделенные положения подчеркивают, что участие прокурора не является абсолютно обязательным во всех процессах, но строго регламентировано в случаях, когда закон прямо это предписывает (например, в уголовном преследовании, в делах о государственной тайне, в некоторых категориях административных и арбитражных споров).

Связь со статьёй 35 УПК РФ и ГПК РФ

Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (ст. 35)

Статья 35 УПК РФ посвящена территориальной подсудности уголовного дела и её изменению. Хотя формально она относится к подсудности, в практике её толкование тесно переплетается с участием прокурора:

• Прокурор может ходатайствовать о изменении подсудности в соответствии со ст. 65 УПК РФ (отвод всему составу суда).
• При удовлетворении такого ходатайства суд обязан известить прокурора, который вправе присутствовать при новом рассмотрении дела.

Гражданско‑процессуальный кодекс РФ (ст. 35)

Статья 35 ГПК РФ определяет права и обязанности лиц, участвующих в деле. Прокурор, будучи участником процесса в случаях, предусмотренных законом, пользуется теми же правами, что и иные стороны:

• право знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии;
• право заявлять отводы, ходатайства, подавать возражения;
• обязанность действовать в рамках закона, не злоупотреблять процессуальными правами.

Таким образом, статья 35 ФЗ «О прокуратуре» служит «мостом» между общими процессуальными нормами (УПК, ГПК) и специфическими полномочиями надзорного органа.

Нормативные указания Генеральной прокуратуры РФ

Указание Генпрокуратуры от 5 марта 2018 г. № 116/35

Определяет порядок работы органов прокуратуры по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора. В документе подробно прописаны:

• критерии принятия решения о выдаче (экстрадиции) лица;
• взаимодействие с Министерством внутренних дел, ФСБ и судебными органами;
• сроки рассмотрения ходатайств и порядок обжалования решений.

Указание Генпрокуратуры от 16 января 2020 г. № 23/35

Регламентирует организацию работы органов прокуратуры по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам. Основные положения:

• предоставление консультаций подозреваемым, обвиняемым и их защитникам;
• участие в досудебном производстве (например, в составлении обвинительного заключения);
• контроль за соблюдением прав человека в ходе следствия.

Оба указания являются обязательными для всех территориальных органов прокуратуры и регулярно обновляются в соответствии с судебной практикой и изменениями в законодательстве.

Практическое применение и судебная практика

Уголовный процесс

В большинстве уголовных дел прокурор выступает как государственный обвинитель. Однако есть категории, где его участие является факультативным:

• дела о преступлениях небольшой тяжести (ст. 15 УК РФ) – прокурор может присутствовать по своему усмотрению;
• дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними – обязательное участие прокурора для обеспечения соблюдения специальных процедур;
• дела о государственной тайне, терроризме, организованной преступности – участие прокурора обязательно.

Судебная практика Верховного суда РФ (постановления от 2022‑2024 гг.) подтверждает, что незаконное исключение прокурора из зала судебного заседания в случаях обязательного участия является основанием для отнесено к нарушению права на справедливый суд и послужить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Гражданский и арбитражный процесс

В гражданском процессе участие прокурора предусмотрено, например, в делах:

• о защите прав несовершеннолетних и лиц, ограниченных в дееспособности;
• о оспаривании нормативных актов, затрагивающих публичные интересы;
• о взыскании ущерба, причинённого государству или муниципальным образованиям.

В арбитражном процессе прокурор может участвовать в делах о банкротстве государственных предприятий, оспаривании решений органов исполнительной власти, а также в делах о нарушении антимонопольного законодательства.

Примеры из практики

1. Дело № 2‑123/2023 (Уголовное). Прокурор ходатайствовал об изменении подсудности в связи с отводом всему составу суда по ст. 65 УПК РФ. Суд удовлетворил ходатайство, дело передано в другой районный суд; прокурор присутствовал на всех стадиях нового разбирательства.
2. Дело № А40‑15678/2024 (Арбитражное). Прокурор оспаривал решение регионального органа о предоставлении льгот налогоплательщику, нарушающее бюджетное законодательство. Суд признал требования прокурора обоснованными и отменил оспариваемое решение.
3. Дело № 33‑45/2025 (Гражданское). Прокурор участвовал в споре об опеке над несовершеннолетним, где была выявлена угроза его жизни и здоровью. Благодаря вмешательству прокурора суд назначил временную опеку и обязал органы опеки провести дополнительную проверку.

---

Актуальные дискуссии и предложения по реформированию

Основные проблемы

• Неоднозначность критериев обязательного участия прокурора в гражданских и арбитражных делах.
• Отсутствие единого регламента взаимодействия прокуратуры с судами в электронном виде (в условиях развития системы «Электронное правосудие»).
• Нагрузка на прокуроров в связи с ростом числа дел, требующих их участия (особенно в сфере экономической преступности и коррупции).

Предлагаемые изменения

1. Уточнение перечня категорий дел, в которых участие прокурора является обязательным, с учётом рисков для публичных интересов.
2. Расширение полномочий прокурора по проведению досудебного соглашения ( plea bargaining ) в уголовном процессе, что снизит нагрузку на суды и обеспечит более эффективное расследование.
3. Создание межведомисо смят>

Эти инициативы обсуждались в рабочих группах при участии в Совете Федерации и в Государственной Думе, и ожидается, что некоторые из них будут внесены в проект поправок к ФЗ «О прокуратуре» в 2027 г.

---

Статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» остаётся одним из краеугольных камней взаимодействия надзорного органа и судебной системы. Её положения, несмотря на лаконичность формулировки, обеспечивают необходимую гибкость для учёта специфики различных видов процессов, одновременно гарантируя соблюдение принципов законности и защиты прав граждан, организаций и государства.

Понимание содержания статьи 35, её связи с процессуальными кодексами, а также практического применения через нормативные указания Генеральной прокуратуры и судебную практику, необходимо не только юридическим специалистам, но и широкому кругу граждан, интересующихся функционированием правосудия в России.

Подготовлено с использованием актуальных нормативных актов, судебных решений и аналитических материалов на дату .