Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Эффективность работы этого ведомства напрямую зависит от правового статуса и условий службы его сотрудников. В связи с этим трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры имеют ряд существенных особенностей, отличающих их от обычных трудовых правоотношений, регулируемых исключительно Трудовым кодексом РФ.

Правовая основа регулирования

Фундаментом правового регулирования труда в системе прокуратуры является Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 40 данного Закона, трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также, работники) регулируются:

• законодательством Российской Федерации о труде (в первую очередь, Трудовой кодекс РФ);
• законодательством Российской Федерации о государственной службе;
• с учетом особенностей, предусмотренных самим Законом о прокуратуре.

Кроме того, правовое положение прокурорских работников определяется Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ». Таким образом, регулирование труда в прокуратуре носит комплексный характер, сочетая в себе нормы трудового права и специфические нормы законодательства о госслужбе.

Служебные и трудовые отношения: в чем разница?

В органах и организациях прокуратуры необходимо четко разделять категории персонала, так как к ним применяются разные нормативные акты:

1. Прокурорские работники. Это лица, замещающие должности прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей. Их служебные отношения регулируются непосредственно Законом «О прокуратуре РФ». Они являются государственными служащими, наделенными специфическими полномочиями и несущими особую ответственность.
2. Гражданские служащие. Это административно-хозяйственный и технический персонал прокуратуры. Их служебные отношения регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ».
3. Иные работники. Лица, осуществляющие профессиональную деятельность по трудовому договору (например, в подведомственных организациях прокуратуры). К ним в полной мере применяются нормы Трудового кодекса РФ.

Трудовой договор с прокурорским работником

Содержание трудового правоотношения, как и любого другого, составляют права и обязанности его сторон (работника и работодателя), которые носят относительный характер. Праву работника соответствует обязанность работодателя, и наоборот.

Особенности заключения и содержания трудового договора с прокурорским работником обусловлены повышенными требованиями к профессионализму, квалификации и личным качествам кандидата. При заключении такого договора учитываются ограничения, связанные с государственной службой (например, запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, обязанность предоставлять сведения о доходах и т.д.).

Специфика условий труда и этика поведения

Правовой статус работников прокуратуры неразрывно связан с напряженностью трудового процесса. Эта напряженность проявляется в:

• Эмоциональном напряжении: работа связана с высокой ответственностью, защитой прав граждан и государства, а также с частыми стрессовыми ситуациями.
• Интеллектуальном напряжении: необходимость глубокого анализа сложных правовых ситуаций, подготовки процессуальных документов.
• Иных нагрузках: наличие особых требований к этике поведения и праву на достоинство.

В целях социальной защиты и регулирования социально-трудовых отношений между Генеральной прокуратурой РФ и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений заключаются отраслевые соглашения (например, Соглашение на 2017-2019 годы и последующие). Эти акты устанавливают общие принципы регулирования экономических и трудовых отношений между прокурорскими работниками, гражданскими служащими и работодателями.

Роль прокуратуры в защите трудовых прав граждан

Прокуратура не только является работодателем, но и выступает главным надзорным органом за соблюдением трудового законодательства в стране. Прокурор упоминается в Трудовом кодексе РФ около 10 раз, и его роль в надзоре за соблюдением трудовых прав трудно переоценить.

Прокурорские проверки по трудовому законодательству

Поводом для вмешательства прокуратуры в трудовые конфликты могут стать:

• Жалобы двух и более лиц на невыплату заработной платы одной организацией.
• Нарушения законодательства об охране труда.
• Отказ работодателя в официальном оформлении трудовых отношений.
• Факты массового несоблюдения трудовых прав, выявленные в ходе обеспечения участия прокурора в судах.

При выявлении нарушений прокуратура вправе инициировать проверку в отношении всех работников соответствующей организации, вынести представление об устранении нарушений или обратиться в суд в защиту прав граждан.

Участие прокурора в трудовых спорах

Важно отметить разграничение полномочий. Ни Государственная инспекция труда, ни прокуратура не рассматривают индивидуальные трудовые споры (например, споры о предвзятом отношении, невыплате премии конкретному лицу). Такие вопросы рекомендуется решать через комиссию по трудовым спорам или в судебном порядке.

Однако ограничение на участие прокурора в индивидуальных спорах не распространяется на случаи, когда прокурор подает заявление в суд на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод в сфере трудовых отношений. Особенно это актуально для защиты экономически слабой стороны — работников, с которыми работодатель не оформил трудовые отношения надлежащим образом.

Трудовые отношения в органах и организациях прокуратуры представляют собой сложный правовой институт. С одной стороны, прокурорские работники и гражданские служащие прокуратуры сами являются субъектами специфических трудовых и служебных отношений, сочетающих нормы ТК РФ и законодательства о госслужбе. С другой стороны, органы прокуратуры выступают главным гарантом защиты трудовых прав граждан России, реагируя на массовые и системные нарушения трудового законодательства со стороны недобросовестных работодателей.