Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) -001 года прошел долгий путь трансформации․ На май 2026 года отдельного «Нового УПК», полностью заменяющего действующий кодекс, не существует — законодатель выбирает путь системных поправок и концептуальных изменений, вносимых федеральными законами․ Статья посвящена текущему статусу прокуратуры в уголовном процессе: от отказа от следственных функций к усилению роли публичного обвинителя и надзорного органа․

Конституционная миссия и статья 37 УПК РФ: прокуратор как публичный обвинитель

Центральной нормой, определяющей место прокурора в процессе, остается ст․ 37 УПК РФ․ В актуальной редакции (с учетом изменений за последние годы) закрепляется ключевой принцип: прокурор — это должностное лицо, уполномоченное осуществлять от имени государства уголовное преследование и надзор за процессуальной законностью․

Ключевые аспекты ст․ 37 УПК РФ (современная редакция):

• Исключительность статуса: В ч․ 1 ст․ 37 перечислены названия должностей прокуроров, наделенных полномочиями․ Перечень является исчерпывающим․ Помощники прокуроров, сотрудники подразделений и иные лица не вправе выполнять обязанности, возложенные на прокурора уголовно-процессуальным законом (подтверждается судебной практикой и доктриной)․
• Две базовые функции:
  1. Уголовное преследование (поддержка обвинений в суде, согласование сделок о сотрудничестве, утверждение обвинительного заключения)․
  2. Надзор за законностью (на досудебных стадиях и при исполнении приговоров)․
• Запрет на нормативное руководство следствием: Прокурор не вправе давать указания нормативно-правового характера по вопросам предварительного следствия, не требующих законодательного регулирования․ Это важнейшая гарантия независимости следователя․

Отказ от следственных функций: итоги реформы

Одной из главных тенденций последних лет (закрепленной в ст․ 144, 151 УПК РФ) стал полный уход прокуратуры от оперативной следственной деятельности․ На 2026 год прокуратура НЕ наделена полномочиями на:

• Возбуждение уголовных дел (исключение — ст․ 446․2 УПК РФ по делам частного обвинения и отдельным категориям);
• Принятие дела к своему производству для проведения предварительного следствия;
• Самостоятельное совершение следственных действий (допросы, очные ставки, осмотры и т․д․) в рамках предварительного следствия;
• Прекращение уголовного преследования или дела по нереабилитирующим основаниям на стадии следствия (кроме случаев, прямо предусмотренных законом, например, отсутствие события преступления)․

Резюме: Прокурор не является следователем․ Его роль, правовой контроль за качеством и законностью расследования, а не его замена․

Полномочия прокурора на досудебной стадии: надзор и контроль

Несмотря на отказ от следствия, арсенал полномочий прокурора на стадиях проверки сообщений о преступлениях (ст․ 144-145 УПК) и предварительного расследования (гл․ 24-25 УПК) остается внушительным․ Основные направления:

А․ Надзор за проверкой сообщений о преступлениях (ст․ 144, 145 УПК)

• Право требовать материалов проверки у органа дознания/дознавателя в любое время (ч․ 5 ст․ 144 УПК)․
• Обязательное рассмотрение жалоб на действия/бездействие дознавателя в установленные сроки (новый порядок, уточненный недавними поправками)․
• Принятие одного из процессуальных решений по итогам проверки: передача на расследование, отказ в возбуждении, передача по подведомственности․

Б․ Контроль за предварительным расследованием (ст․ 221, 222, 416 УПК и др․)

• Утверждение обвинительного заключения (ст․ 221 УПК): Прокурор рассматривает дело в течение строгого срока (обычно 5-10 дней в зависимости от сложности), проверяя полноту расследования, обоснованность обвинений, соблюдение прав участников․ Варианты решения: утвердить, вернуть для дополнительного расследования, прекратить дело (по реабилитирующим основаниям), передать в суд․
• Согласование сделок о сотрудничестве (ст․ 314․1 УПК): Исключительная компетенция прокурора․
• Рассмотрение жалоб на действия следователя (ст․ 123-125 УПК): Новый порядок рассмотрения жалоб (введенный поправками последних лет) предполагает более детальную процедуру проверки аргументов защиты․
• Изъятие дела (ч․ 5 ст․ 165, ст․ 210 УПК): Прокурор вправе изъять любое уголовное дело или материалы проверки у органа предварительного расследования для проверки законности и обоснованности принятых решений․

Постановление Пленума ВС РФ № 39 от : новая практика возвращения дел прокурору

Важнейшим ориентиром для практики 2025–2026 гг․ стал Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 39 «О практике применения судами норм УПК РФ, регламентирующих основания и порядок возвращения уголовного дела прокурору»․

Документ зафиксировал новый порядок (ст․ 237 УПК РФ), уточнив:

• Суды не вправе возвращать дело прокурору для устранения нарушений, которые могут быть устранены судом самостоятельно (например, незаконное доказательство, исключается судом)․
• Возврат возможен только при существенных нарушениях, делающих невозможным полное и всестороннее рассмотрение дела (неполнота расследования, нарушение юрисдикции, компетенции, права на защиту)․
• Прокурор, получивший дело обратно, обязан в установленный срок (обычно 1 месяц) устранить нарушения и вновь представить дело в суд либо принять иное законное решение․

Это постановление укрепило позицию прокуратуры как гаранта качества досудебных материалов, переложив на нее ответственность за «сырые» дела до момента передачи в суд․

Прокуратура в судебном заседании: роль публичного обвинителя

На судебной стадии (гл․ 39-41 УПК) прокуратура реализует функцию уголовного преследования в чистом виде:

• Выступление с речью обвинения (ч․ 3 ст․ 292 УПК)․
• Участие в исследовании доказательств: допрос свидетелей, экспертов, представление доказательств․
• Выражение мнения по ходатайствам сторон․
• Дача заключения по делу (после прений)․
• Право на апелляцию и кассацию приговоров и определений (ст․ 389․18, 401․13 УПК), ключевой инструмент надзора за законностью судебных актов․

Международный контекст и сравнительный анализ

В предоставленных материалах встречаются ссылки на зарубежный опыт, которые важно правильно интерпретировать для понимания векторов развития:

Перспективы развития: законопроекты и доктрина (2026+)

На повестке дня законодательной работы (согласно информации из ГАРАНТ․РУ и профильных СМИ) находятся инициативы по:

• Расширению полномочий прокуроров в досудебном производстве (дополнение ч․ 2 ст․ 37 УПК новыми пунктами), в частности, по вопросам процессуального управления расследованием в сложных категориях дел (коррупция, экстремизм, киберпреступность)․
• Цифровизации взаимодействия — обязательное электронное взаимодействие прокурора с следователем и судом (ЕАИС Правосудье, АИС «Прокуратура»)․
• Усилению ответственности за необоснованные возвращения дел в суд и за нарушение сроков рассмотрения материалов․

Резюме: портрет прокурора в УПК РФ на 2026 год

Прокуратура в современном российском уголовном процессе — это специализированный орган надзора и обвинения, лишенный следственных функций, но обладающий мощными инструментами правового контроля:

1. Субъект уголовного преследования в суде (ст․ 37, гл․ 39-41 УПК)․
2. Гарант законности на досудебных стадиях (ст․ 144, 145, 221, 222, 416 УПК) — через контроль решений дознавателя и следователя․
3. Арбитр публичных интересов при согласовании сделок о сотрудничестве и применении особых порядков производства․
4. Субъект апелляции/кассации — обеспечение единообразия правоприменения․

Главный вывод: Эволюция идет по пути усиления качества обвинения за счет жестких требований к досудебной проверке (ст․ 221, Пост․ Пленума ВС № 39) и цифровизации контроля, а не за счет возврата прокуратуре следственных функций․ Понимание этой модели критически важно для адвокатов, следователей и судей для правильного построения процессуальной стратегии․

Статья подготовлена на основе действующего текста УПК РФ, Постановления Пленума ВС РФ № 39 от , доктринальных источников и открытых законодательных инициатив на май 2026 г․ Для решения конкретных задач необходимо обращаться к актуальным правовым системам (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и текстам нормативных актов․