Год 2014 стал важным этапом в формировании современной системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Планы проверок Прокуратуры РФ на этот период основывались на действовавших на тот момент федеральных законах, регулирующих порядок осуществления контрольных полномочий прокурорскими органами в отношении органов власти субъектов РФ и субъектов предпринимательской деятельности. Ниже представлен подробный обзор нормативной базы, порядка формирования и публикации сводных планов на 2014 год.

Нормативная правовая основа планирования проверок

Деятельность прокуратуры по планированию и проведению проверок в 2014 году регламентировалась двумя ключевыми федеральными законами, которые определяли разные объекты контроля:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон регулировал проверки субъектов предпринимательства (юридических лиц и ИП). В соответствии со ст. 9 ч. 7 этого закона, Генеральная прокуратура РФ размещала на своем официальном сайте сервис поиска по утвержденному ежегодному сводному плану проведения плановых проверок.
• Федеральный закон от № 184-ФЗ (с 2014 года перенумерован в 414-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 29.2 ч. 4 данного закона обязывала Генеральную прокуратуру размещать сводный план проверок органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.

Важно: В 2014 году происходил активный переход от понятия «проверка» к понятию «контрольное (надзорное) мероприятие», что позже найдет отражение в создании Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ/ЕРП).

Порядок утверждения и публикации сводного плана на 2014 год

Согласно требованиям законодательства, сводный план проверок на предстоящий календарный год должен был быть утвержден и опубликован в открытом доступе не позднее 31 декабря текущего года (то есть к 31 декабря 2013 года для плана на 2014 год).

В интернет-архивах зафиксированы данные о публикации плана: например, дата 2014-01-09T00:00:00 указывает на размещение информации о «Сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2014 год» на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в начале января 2014 года.

Основные этапы формирования плана:

1. Сбор информации от подведомственных и координируемых прокурорских органов (прокуратур субъектов РФ, транспортной, военной и др.).
2. Формирование территориальных и ведомственных планов.
3. Консолидация в единый сводный план на уровне Генеральной прокуратуры РФ.
4. Размещение на официальном сайте genproc.gov.ru в разделе «Сводный план проверок» с функцией поиска.

Структура и состав планов проверок на 2014 год

Сводный план проверок на 2014 год включал два основных блока, соответствующих правовой основе:

А. План проверок субъектов предпринимательства (по 294-ФЗ)

В этот блок входили плановые выездные и документарные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. План содержал сведения:

• Наименование контролирующего органа (прокуратуры соответствующего уровня).
• Наименование проверяемого субъекта (или критерии отбора группы проверяемых).
• Сроки проведения проверки (квартал, месяц).
• Основание для проведения (плановый порядок).
• Вид проверки (выездная/документарная).

Исключены из плановых проверок на 2014 год были вновь созданные организации (в течение определенного периода после регистрации), малые предпринимательские субъекты (в рамках «регуляторных каникул», если применимо), а также субъекты, в отношении которых уже проводились проверки по тем же вопросам.

Б. План проверок органов власти субъектов РФ (по 414-ФЗ / бывш. 184-ФЗ)

Отдельный раздел сводного плана касался проверки исполнения законами органами государственной власти субъектов РФ, местными самоуправлением и их должностными лицами. Здесь прокуртура выступала в роли надзорного органа за законностью нормативных правовых актов и действий чиновников.

Региональные особенности: примеры публикации на уровне субъектов

Помимо федерального уровня, каждый субъект РФ (прокуратура области, края, республики) публиковал свою территориальную часть сводного плана. В предоставленных данных зафиксированы примеры для следующих регионов:

• Прокуратура Ивановской области: На сайте представлен архив планов по годам, включая явную ссылку «План проверок на 2014 год».
• Прокуратура Свердловской области: Публиковала «План проверок субъектов предпринимательства на 2014 год».
• Управление Генпрокуратуры по Приволжскому федеральному округу: Обеспечивало поиск контрольных мероприятий по 294-ФЗ для регионов округа.
• Прокуратура города Москвы: Функционировал сервис «Поиск КНМ/Сводный план» (Единый реестр контрольных мероприятий).
• Прокуратура Астраханской области: Размещала план проверки юридических лиц и ИП с указанием адреса управления.

Данные региональных планов вносились в общий федеральный реестр, доступный через поисковый сервис на сайте Генпрокуратуры.

Исторический контекст: переход к Единому реестру проверок (ЕРП)

Год 2014 стал переломным в технической инфраструктуре учета проверок. 31 декабря 2014 года был принят Федеральный закон № 511-ФЗ, введший в 294-ФЗ Статью 13.3 «Единый реестр проверок».

Актуальность данных на 2026 год

На текущую дату () планы проверок на 2014 год имеют исключительно историческую и архивную ценность. Они используются для:

• Анализа динамики проверочной деятельности за десятилетие;
• Судебной практики (установления факта наличия/отсутствия проверки в плане для оценки законности внеплановых мероприятий).
• Научных исследований в области административного права и прокуратурского надзора.

В правовых системах (например, «КонсультантПлюс», «Гарант») сохранены подборки нормативных актов и сами планы за 2014 год в разделе «Сводные планы проверок (по годам)». Прямые ссылки на поисковые сервисы 2014 года на сайте Генпрокуратуры, как правило, перенаправляют на актуальные разделы ЕРКНМ/ЕРП на текущие 2025–2027 годы.

Резюме

Сводный план проверок Прокуратуры Российской Федерации на 2014 год был сформирован в строгом соответствии с ФЗ-294 (бизнес) и ФЗ-184/414 (органы власти). Ключевыми принципами были:

• Публичность и открытость (размещение на сайте Генпрокуратуры до ).
• Территориальный принцип (агрегация региональных планов).
• Разделение объектов контроля (предприниматели vs чиновники/органы власти).

Данный план стал завершающим этапом до введения единого цифрового реестра (ЕРП/ЕРКНМ), что кардинально изменило подход к учету, планированию и контролю за проведением проверок в последующие годы.

Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта Генеральной прокуратуры РФ, региональных прокуратур и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс). Дата актуальности источников: май 2026 г.