Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов нашей страны. Она не относится ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной или судебной), представляя собой самостоятельную, единую федеральную централизованную систему. В рамках изучения права и обществознания часто встречается задание: «Установите соответствие между органами государственной власти и его полномочиями», где одним из ключевых субъектов выступает прокуратура РФ.
Ниже представлена подробная статья, раскрывающая суть, структуру и основные полномочия данного государственного института, что позволит без труда находить правильные соответствия.
Конституционно-правовые основы деятельности
Согласно статье 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Основным нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 года, с изменениями на 30 декабря 2020 года и последующими поправками).
Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, которая осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны.
Главные направления деятельности (что нужно знать для установления соответствий)
Для успешного выполнения заданий на установление соответствий, важно четко понимать, какие именно функции выполняет прокуратура. В соответствии со ст. 1 и ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», к ее основным полномочиям относятся:
- Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов действующими на территории Российской Федерации органами государственного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами местного самоуправления.
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти.
- Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
- Координация деятельности правоохранительных органов (полиции, ФСБ, Следственного комитета и др.) по борьбе с преступностью.
Конкретные полномочия прокурора (ст. 27 Закона о прокуратуре)
При решении тестов и задач часто встречаются конкретные формулировки действий прокурора. Прокурор в целях реализации своих полномочий:
- Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
- Опротестовывает противоречащие закону правовые акты (приносит протесты).
- Вносит представления об устранении нарушений закона.
- Возбуждает дела об административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ) и осуществляет административное преследование.
- Обращается в суды с заявлениями в защиту прав и интересов граждан, общества и государства.
- Предостерегает должностных лиц о недопустимости нарушения закона.
Организация и система прокуратуры РФ
Для полноты картины важно понимать иерархию системы. Прокуратура действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Структура органов прокуратуры включает:
- Генеральную прокуратуру Российской Федерации (возглавляет Генеральный прокурор РФ).
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные).
- Прокуратуры городов и районов.
- Специализированные прокуратуры (военные, транспортные, природоохранные и иные).
- Научные и образовательные учреждения (например, Университет прокуратуры Российской Федерации).
Срок полномочий прокуроров и порядок их назначения также строго регламентирован. Согласно поправкам к Конституции (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ), прокуроры назначаются на определенный срок (как правило, пятилетний). Прокуроры, назначенные на должность до дня вступления в силу данного Закона, осуществляют свои полномочия до истечения пятилетнего срока со дня их назначения.
Особые аспекты и ограничения полномочий
Важно отметить некоторые нюансы, которые часто становятся «подвохом» в тестовых заданиях:
- Хотя Конституция РФ (ч. 1 ст. 129) прямо возлагает на органы прокуратуры осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, она не предусматривает права прокуратуры на обращение в Конституционный Суд РФ. (Это полномочие принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе и ряду других высших должностных лиц и органов).
- Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 9 ноября 2020 года № 367-ФЗ). Прокуратура следит за этим принципом.
— общим надзором за исполнением законов;
— надзором за соблюдением прав и свобод человека;
, координацией борьбы с преступностью;
— уголовным преследованием;
— принесением протестов и представлений на незаконные акты.
Понимание этих базовых принципов, закрепленных в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре РФ», позволит безошибочно определять место данного института в системе государственной власти России.