Российская Федерация представляет собой государство с федеративным устройством, что подразумевает сложное и четкое разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Одним из ключевых вопросов государственного строительства является распределение предметов ведения. Согласно Конституции РФ, существуют сферы, которые находятся исключительно в ведении Российской Федерации. К числу таких важнейших направлений относятся судоустройство и прокуратура.
Суть федерального регулирования
Для понимания государственно-правового механизма важно установить, как именно соотносятся вопросы и субъекты государственной власти РФ. В рамках конституционного права и обществознания часто встречается задача: установить соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации.
Если речь заходит о таких вопросах, как:
- А) судоустройство;
- Б) прокуратура;
- В) деятельность федеральной государственной службы;
- Г) амнистия и помилование;
- Д) правовое регулирование интеллектуальной собственности,
то правильным ответом для всех этих позиций будет: 1) только федеральный центр.
Это означает, что только федеральный центр регулирует вопросы судоустройства и прокуратуры. У субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей) нет полномочий создавать свои собственные судебные системы или региональные прокуратуры, независимые от федеральной.
Судоустройство: что это такое?
Судоустройство — это совокупность норм, которые определяют порядок организации и деятельности судов, а также структуру судебной системы государства. В широком смысле под судебной системой понимается вся совокупность судов, осуществляющих правосудие, а в узком значении выделяют именно судоустройство как механизм их формирования и функционирования.
Структура судебной системы РФ
В России судебная власть осуществляется исключительно судами, учрежденными на федеральном уровне. Система включает в себя:
- Федеральные суды:
- Конституционный Суд РФ;
- Верховный Суд РФ;
- Кассационные и апелляционные суды;
- Суды общей юрисдикции (краевые, областные, районные);
- Арбитражные суды;
- Военные суды.
- Суды субъектов РФ:
- Конституционные (уставные) суды субъектов;
- Мировые судьи.
Несмотря на то, что мировые судьи и уставные суды относятся к судам субъектов, их статус, порядок назначения и базовые принципы деятельности жестко регламентированы федеральным законодательством. Финансирование всех судов происходит исключительно из федерального бюджета.
Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов. Важнейший принцип организации прокуратуры — строгая иерархичность и подчиняемость нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Почему прокуратура — это только федеральный уровень?
Принцип единства прокурорской системы означает, что в России не может быть прокуратур субъектов РФ как самостоятельных структур. Прокуроры в регионах (прокуроры республик, краев, областей) являются федеральными государственными служащими. Они назначаются Генеральным прокурором РФ и представляют интересы государства, а не отдельного региона.
Разница между судоустройством и прокуратурой в федеральном центре и субъектах РФ
Часто возникает вопрос: в чем разница между судоустройством и прокуратурой в федеральном центре и субъектах РФ, если все это относится к ведению Федерации?
Ответ кроется в самом понятии предметов ведения:
- В ведении РФ находится установление системы, структуры, полномочий, порядка финансирования и деятельности. То есть федеральный центр принимает законы (например, ФКЗ «О судебной системе», ФЗ «О прокуратуре РФ»), которые действуют на всей территории страны.
- На местах (в субъектах) находятся лишь территориальные подразделения этих федеральных органов. У регионов нет права издавать свои законы о судоустройстве или прокурорском надзоре, изменять их структуру или вмешиваться в их работу.
Отнесение судоустройства и прокуратуры к исключительному ведению федерального центра, это важнейшая гарантия единства правового пространства России, независимости судебной власти и эффективности прокурорского надзора. Это исключает возможность появления «местных» судов или прокуратур, подотчетных региональным властям, что могло бы привести к нарушению принципа равенства всех перед законом и федеральным правосудием.