Вопросы судоустройства и деятельности прокуратуры занимают центральное место в конституционном устройстве Российской Федерации. Согласно действующему законодательству, эти сферы относятся к ведению исключительно федерального центра. Данная статья подробно разбирает правовые основы такого распределения полномочий, нормативную базу и особенности реализации федеральных полномочий в судебной и прокурорской системах.

Конституционно-правовая основа: статья 71 Конституции РФ

Главным правовым документом, закрепляющим исключительную компетенцию Российской Федерации по данным вопросам, является статья 71 Конституции Российской Федерации. В пункте «ж» данной статьи прямо указано, что к ведению Российской Федерации относятся:

«судоустройство; прокуратура»

Это означает, что субъекты Российской Федерации (республики, края, области и др.) не имеют полномочий:

• создавать собственные судебные системы или вводить изменения в структуру судов;
• устанавливать порядок формирования и деятельности прокуратуры на своей территории;
• принимать нормативные правовые акты, регулирующие организацию судебной власти или прокурорского надзора, если они противоречат федеральному законодательству или заполняют пробелы, не предусмотренные федеральными законами.

Важно: Формулировка в ст. 71 Кон РФ («судоустройство», «прокуратура») трактуется конституционно-правовой доктриной и практикой Конституционного Суда РФ как исключительная компетенция федерации (ведущая только федеральный центр), а не совместное ведение.

Судоустройство: единство судебной системы

Понятие и принципы

Судоустройство, это совокупность конституционно закрепленных принципов организации и деятельности судов, а также структура судебной системы РФ. Ключевыми принципами (ст. 120–124 Кон РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О статусе судей в РФ») являются:

1. Единство судебной системы, достигается установлением Конституцией РФ единых принципов организации и деятельности судов, единого статуса судей, финансирования судов только из федерального бюджета.
2. Независимость судей — подчинение только Конституции и федеральному закону.
3. Несменяемость и неприкосновенность судей — гарантии независимости.
4. Финансирование за счет федерального бюджета — исключает влияние субъектов РФ на материально-техническое обеспечение правосудия.

Структура судебной системы (Федеральный уровень)

В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ», в России функционируют суды двух подсистем, обе полностью находятся в федеральном ведении:

• Конституционно-правовые суды: Конституционный Суд РФ.
• Суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ (областные, краевые суды и т.д.), районные суды, гарнизонные военные суды.
• Арбитражные суды: Верховный Суд РФ (в составе Суда по интеллектуальным правам), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

Примечание: Несмотря на наличие в названиях судов указания на субъект РФ (например, «Арбитражный суд Москвы»), они не являются органами власти субъекта РФ. Их судьи назначаются Президентом РФ (или Советом Федерации для высших судов), а финансирование идет из федерального бюджета.

Законодательная компетенция

Исключительное право законодательного регулирования судоустройства принадлежит Федеральному Собранию РФ (Госдуме и Совету Федерации). Основные акты:

• Федеральные конституционные законы (О судебной системе, О Верховном Суде, О статусе судей и др.).
• Федеральные законы (О судебных приставах, О предоставлении гражданами помощи судам и др.).

Прокуратура: единая централизованная система

Конституционный статус

Прокуратура РФ, это единая централизованная система органов, где нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Кон РФ). Данный принцип иерархии и централизованности несовместим с федерализмом в понимании разделения властей по уровням, поэтому прокуратура выведена в исключительную компетенцию центра.

Нормативное регулирование

Деятельность прокуратуры регулируется исключительно федеральными нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» — основной закон, определяющий организацию, полномочия, порядок назначения и службы прокуроров.
• Федеральный закон «О статусе прокурора в Российской Федерации».
• Указы Президента РФ (Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента).

Полномочия и задачи

Задачи прокуратуры (надзор за исполнением законов, представление интересов государства в суде, координация правоохранительных органов) носят общероссийский характер. Создание «прокуратур субъектов РФ» с самостоятельными полномочиями противоречило бы принципу единства правового поля и единого прокурорского надзора.

Правовое регулирование: исключительность федерального законодательства

Понятие «правовое регулирование» в контексте ст. 71 Кон РФ означает, что только федеральные органы государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Верховный Суд, Конституционный Суд, Генеральная прокуратура) имеют право:

• принимать нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность судов и прокуратуры;
• давать обязательное для всего территории РФ официальное толкование норм права (Пленумы Верховного Суда, Конституционный Суд);
• устанавливать квалификационные требования к судьям и прокурорам;
• определять порядок финансирования, материально-технического обеспечения и социальных гарантий сотрудников этих систем.

Отсутствие регионального законодательства

Субъекты РФ не вправе принимать:

• свои конституционные законы о судебной системе;
• свои законы о прокуратуре;
• законы, устанавливающие дополнительные гарантии или ограничения для судей/прокуроров, выходящие за рамки федерального законодательства (если иное не предусмотрено ФЗ).

Любые попытки регионального регулирования в этой сфере признаются неконституционными (см. Постановления Конституционного Суда РФ).

Практическое значение для тестирования (ЕГЭ, ОГЭ, вузовские зачеты)

В тестовых заданиях (типа «Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти») данная тема встречается постоянно. Стандартная формулировка:

Правильный ответ для пункта А: 1) Только федеральный центр.

Пояснение: Основание — п; «ж» ст. 71 Конституции РФ. Ни судоустройство, ни прокуратура не могут быть предметом совместного ведения или ведения субъектов РФ.

Выделение судоустройства и прокуратуры в исключительную компетенцию федерального центра (ст. 71 Кон РФ) обусловлено необходимостью обеспечения:

• Единства правового поля — одинаковое применение законов на всей территории страны;
• Независимости судебной власти — исключение влияния региональных элит на правосудие;
• Единства прокурорского надзора — централизованный контроль за исполнением законов.

Правовое регулирование этих сфер осуществляется через систему федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных актов, что гарантирует единообразие стандартов организации и деятельности судов и прокуратуры во всех субъектах Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе Конституции РФ (ред. 2020 г., с изм. 2025 г.), ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О Прокуратуре РФ», а также практики Конституционного Суда РФ и типовых заданий по обществознанию (ЕГЭ/ОГЭ).