Конституция Российской Федерации — это Основной закон государства, который определяет основы конституционного строя, права и свободы человека, а также систему государственных органов. Особое место в структуре государственной власти занимают органы, осуществляющие правосудие и надзор за соблюдением законов. Этим вопросам посвящена Глава 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура» (статьи 118–129). Данная глава устанавливает правовые основы деятельности судов и прокуратуры, их статус и принципы функционирования.
Судебная власть в Российской Федерации
Согласно Конституции, судебная власть является одной из независимых ветвей государственной власти. Основные принципы ее организации и деятельности закреплены в статьях 118–124.
Основные принципы осуществления правосудия
- Осуществление правосудия только судом. Статья 118 устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Никакой другой орган или должностное лицо не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
- Судоустройство. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
- Независимость судей. В статье 120 закреплен важнейший принцип: судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Суд устанавливает факты на основе исследованных доказательств и применяет нормы права.
- Несменяемость и неприкосновенность. Статьи 121 и 122 гарантируют судьям несменяемость (полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом) и неприкосновенность (личность судьи защищена законом).
- Гласность судебного разбирательства. Разбирательство дел во всех судах открытое. Закрытое слушание допускается только в случаях, предусмотренных законом (например, государственная тайна, защита тайны усыновления).
- Состязательность и равноправие сторон. В соответствии со статьей 123, судебное разбирательство происходит на основе состязательности и равноправия сторон.
Высшие судебные инстанции
Конституция выделяет высшие судебные органы, которые возглавляют судебную систему:
- Конституционный Суд РФ (статья 125). Рассматривает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и других органов. Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти.
- Верховный Суд РФ (статья 126). Является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью.
Примечание: До внесения поправок в Конституцию в 2020 году в главе 7 также существовала статья 127, регламентировавшая деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ. Однако в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года эта статья была исключена, а полномочия переданы Верховному Суду РФ.
Прокуратура Российской Федерации
Особый интерес в рамках Главы 7 представляет статус прокуратуры. Статья 129 закрепляет положение Прокуратуры РФ в системе государственных органов.
Конституционно-правовой статус прокуратуры
В научной литературе и юридической практике часто обсуждается вопрос о том, к какой ветви власти относится прокуратура. Из содержания Конституции следует, что прокуратура не относиться ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Концептуально включение статьи о прокуратуре в главу о судебной власти было связано с тесной функциональной связью этих органов в сфере отправления правосудия, однако прокуратура являеться самостоятельным, специфическим органом государственного контроля.
Структура и организация прокуратуры
Согласно статье 129 Конституции РФ:
- Единая система. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
- Полномочия и организация. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом (в частности, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»).
Поправки к Конституции: порядок назначения прокуроров
Важные изменения в статус прокуратуры были внесены в ходе поправок к Конституции РФ (изменения одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). Эти поправки детализировали порядок назначения руководящих работников прокуратуры:
- Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
- Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора, согласованному с региональными властями.
- Иные прокуроры (включая специализированных) назначаются Генеральным прокурором РФ.
Также был уточнен статус Генерального прокурора в случае возбуждения в отношении него уголовного дела. Его отстранение от должности на время проводимого расследования должно составлять компетенцию государственно-властной инстанции федерального уровня, находящейся вне системы прокуратуры, что подчеркивает его высокое положение в системе государственной власти.
Глава 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть и прокуратура» является фундаментом правовой системы государства. Она гарантирует независимость судей как основу справедливого правосудия и определяет прокуратуру как единую централизованную систему, стоящую на страже закона. Поправки к Конституции, принятые в 2020 году, усилили роль Президента и Совета Федерации в формировании руководства прокуратуры, а также укрепили институциональную независимость судебной системы, исключив Высший Арбитражный Суд и передав его функции Верховному Суду. Эти конституционные нормы служат вектором развития правосудия и законности в России.