Следственный комитет при Прокуратуре РФ (СК при Прокуратуре РФ) — это федеральный государственный орган, существовавший в период с 15 января 2007 года по 15 января 2011 года. Он был создан в рамках судебной реформы для отделения функции предварительного расследования от функций надзора и поддержки обвинения в суде, которые остались у прокуратуры. 15 января 2011 года на его базе был образован самостоятельный Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ), вышедший из подчинения Генерального прокурора в прямое подчинение Президенту РФ.

Ниже представлено подробное описание организационной структуры Следственного комитета именно в период его нахождения в системе прокуратуры (согласно Федеральному закону от № 242-ФЗ «О Следственном комитете при Прокуратуре Российской Федерации» и Федеральному закону от № 145-ФЗ «Об introdуцении в действие Федерального закона «О Следственном комитете при Прокуратуре Российской Федерации»»).

Нормативная правовая основа существования и структуры

• Федеральный закон от № 242-ФЗ «О Следственном комитете при Прокуратуре Российской Федерации» — основной закон, определяющий статус, задачи, полномочия и структуру органа.
• Федеральный закон от № 145-ФЗ «Об введении в действие Федерального закона «О Следственном комитете при Прокуратуре Российской Федерации»» — регламентировал поэтапный переход расследования дел прокурорам к следователям СК.
• Устав Следственного комитета при Прокуратуре РФ (утвержден Приказом Генерального прокурора РФ от № 3) — определял внутреннее устройство центрального аппарата и территориальных органов.

Общие принципы организации системы

Система Следственного комитета при Прокуратуре РФ строилась на территориальном принципе с выделением специализированных (военных) подразделений. Ключевой особенностью того периода была подчиненность Председателя СК Генеральному прокурору РФ (ст. 7 Закона № 242-ФЗ). Генеральный прокурор осуществлял общее руководство деятельностью Комитета, утверждал его структуру, штатное расписание и назначал на должности руководителей территориальных органов по представлению Председателя СК.

Структура Центрального аппарата Следственного комитета при Прокуратуре РФ

Центральный аппарат формировался Председателем СК при Прокуратуре РФ и утверждался Генеральным прокурором РФ. Он обеспечивал руководство деятельностью всего ведомства, методическое обеспечение, координацию и контроль.

Основные структурные единицы Центрального аппарата:

• Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ (возглавлял ведомство, несил персональную ответственность за выполнение задач).
• Заместители Председателя (курировали отдельные направления: расследование особо важных дел, методическую работу, кадры, логистику, военное расследование и т.д.).
• Главные управления и управления по расследованию особо важных дел (расследовали дела высшего резонанса, коррупционные преступления высокопоставленных лиц, тяжкие преступления в сфере экономики, безопасности и т.д.).
• Главное военное следственное управление (ГВСУ) — специализированное структурное подразделение центрального аппарата, осуществлявшее расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими и лицами, проходящими военную службу.
• Управления (департаменты) методического обеспечения, контроля и анализа (методическое руководство, учет и анализ состояния преступности, контроль за законностью и сроками расследования).
• Управления кадров, обучения и науки (кадровая политика, профессиональная подготовка, повышение квалификации, научная деятельность).
• Управления логистического обеспечения, связи, информатизации и документооборота (материально-техническое обеспечение, криминалистическое обеспечение, оперативно-технические меры).
• Инспекция по делам личного состава (внутренняя безопасность) — проверка следователей на коррупционную устойчивость, служебную дисциплину.
• Приемная, секретариат, правовое управление, пресс-служба и иные вспомогательные подразделения.

Территориальные следственные органы (Региональный уровень)

В соответствии со ст. 12 Закона № 242-ФЗ, на территории субъектов Российской Федерации создавались следственные управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ. Их структура и численность утверждались Генеральным прокурором по представлению Председателя СК.

Иерархия территориальных органов:

1. Главные следственные управления (ГСУ) — создавались в крупных субъектах РФ, по федеральным округам или в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Московская область и др.). Руководители ГСУ назначались Генеральным прокурором РФ.
2. Следственные управления (СУ) — создавались в остальных субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономных округах). Руководители СУ назначались Генеральным прокурором РФ по представлению Председателя СК.
3. Межрайонные (межгородские) следственные отделы — структурные подразделения следственных управлений, осуществлявшие непосредственное расследование уголовных дел на соответствующих территориях.
4. Районные (городские) следственные отделы — базовое звено расследования на месте.

Внутренняя структура типичного Следственного управления (СУ/ГСУ):

• Руководитель управления (Начальник СУ/ГСУ) и его заместители (по расследованию, по методической работе, по логистике, по военному расследованию — если есть гарнизон).
• Отделы (управления) по расследованию особо важных дел (преступления против личности, экономические, коррупционные, наркобизнес, ИТ-преступления).
• Отделы по расследованию уголовных дел частного порядка и малых тяжкости (позже функции частично перешли к дознавательным единицам МВД).
• Военные следственные отделы (ВСО) — структурные подразделения внутри СУ/ГСУ в местах дислокации войск (подчинены функционально ГВСУ Централа).
• Криминалистические отделы (центры) — обеспечение расследования экспертизами, ОСМУ (оперативно-следственными мероприятиями).
• Служба внутренней безопасности (СВБ) — подразделения по профилактике и пресечению правонарушений сотрудниками.
• Административно-хозяйственные отделы, отделы кадров, учета и режима, секретариаты.

Специализированные структурные подразделения: Военное расследование

Особое место в структуре СК при Прокуратуре РФ занимала система военных следственных органов. Она была интегрирована в общую структуру, но имела функциональную подчиненность Главному военному следственному управлению (ГВСУ) Центрального аппарата;

• ГВСУ СК при Прокуратуре РФ (Центральный аппарат) — методическое и организационное руководство всеми военными следственными органами.
• Военные следственные управления округов (флотов) — территориальные органы военного расследования (в составе ГСУ/СУ по соответствующим округам).
• Гарнизонные военные следственные отделы — базовое звено в частях и на объектах ВС РФ.

Важно: Руководители военных следственных органов назначались Генеральным прокурором РФ по представлению Председателя СК при Прокуратуре РФ с согласия Министра обороны РФ (и иных министров — ведомственных заказчиков).

Образовательные и научные учреждения в системе СК при Прокуратуре РФ

Для обеспечения кадровой подготовки и научной поддержки в систему СК при Прокуратуре РФ входили (на правах структурных подразделений или ведомственных учебных заведений):

• Академия Следственного комитета при Прокуратуре РФ (позже преобразована в Академию СК РФ), высшее профессиональное образование, переподготовка, повышение квалификации.
• Учебные центры / филиалы Академии в федеральных округах.
• Научно-исследовательские институты / центры по проблемам уголовного судопроизводства, криминалистики, тактики расследования.

Ключевые отличия структуры СК при Прокуратуре РФ от современного СК РФ

Этапы формирования структуры (2007–2011)

Структура не появилась мгновенно 15 января 2007 года. Закон № 145-ФЗ предусматривал поэтапный переход полномочий по расследованию от прокуоров к следователям СК:

1. I этап (с ): Создание центрального аппарата, ГВСУ, ГСУ в Москве, СПб, Московской обл. Начало набора кадров. Прокуратура сохраняла расследование по всем категориям дел.
2. II этап (с ): Передача СК дел о тяжких и особо тяжких преступлениях (ст. 151 УПК РФ старой редакции), коррупционных преступлениях чиновников, преступлениях в сфере экономики, наркоторговле и т.д. Создание СУ в остальных субъектах.
3. III этап (с – ): Расширение юрисдикции СК на преступления средней тяжести, а затем на оставшиеся категории (кроме частно-публичных и частных). Завершение формирования сети межрайонных и районных отделов.
4. К 2011 году: Структура стала полноценной, охватывающей все субъекты РФ, имеющей развитую сеть военных органов, Академию и криминалистические центры.

Резюме: Значение структуры СК при Прокуратуре РФ

Структура Следственного комитета при Прокуратуре РФ стала первым в истории России опытом создания профессионализированного органа дознавания/предварительного расследования, отделенного от органа надзора. Несмотря на подчиненность Генеральному прокурору, ведомство получило:

• Собственный кадровый потенциал (следователи — отдельная профессия, а не должность прокурора).
• Собственную материально-техническую базу (криминалистика, ОРМ, автопарк, здания).
• Единую методическую линию (Центральный аппарат — ГСУ/СУ — Межрайонные отделы).
• Опыт взаимодействия с прокуратурой на стадии сдачи дел (утверждение обвинений, ходатайств о мерах пресечения).

Именно этот организационный каркас, созданный в 2007–2011 годах, лег в основу современного Следственного комитета Российской Федерации, ставшего с 15 января 2011 года полностью независимым ведомством с расширенными полномочиями и прямым подчинением Главе государства.

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 242-ФЗ от , Федерального закона № 145-ФЗ от , Устава СК при Прокуратуре РФ (Приказ Генпрокуратуры от № 3) и открытых архивных источников.