Система органов предварительного расследования в Российской Федерации построена на территориальном принципе с четкой привязкой к административно-территориальному устройству страны. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и Положением о СК РФ, утвержденным Указом Президента РФ, в систему Следственного комитета входят три основных звена:

1. Центральный аппарат Следственного комитета РФ (федеральный уровень);
2. Следственные органы по субъектам Российской Федерации (региональный уровень);
3. Следственные органы района (городского округа, муниципального района) — первичное звено.

Именно на уровне субъектов Федерации формируется ключевое управленческое и функциональное звено, обеспечивающее осуществление следственной деятельности на всей протяженности территории соответствующего региона.

Виды следственных органов на уровне субъекта РФ

Законодатель выделяет два основных типа органов СК РФ, действующих непосредственно на уровне субъектов Федерации:

Главные следственные управления (ГСУ)

Создаются в крупных по населению, сложных по криминогенной обстановке или территориально обширных субъектах РФ (например: г. Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская, Челябинская, Ростовская области, Краснодарский край и др.).

• Возглавляются Главными следователями по субъекту РФ (присваивается специальный следственный звание).
• Имеют расширенную внутреннюю структуру: включают множество специализированных отделов (по расследованию особо важных дел, экономических преступлений, преступлений в сфере ИТ, коррупционных преступлений и др.).
• Могут иметь в подчинении следственные управления по административным округам (внутрисубъектные структурные подразделения).

Следственные управления (СУ)

Создаются в остальных субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных округах).

• Возглавляются Следователями по субъекту РФ.
• Структура менее разветвленная по сравнению с ГСУ, но охватывает все необходимые направления производственной деятельности.
• Также могут включать следственные отделы по городам и районам (межрайонные следственные отделы) как структурные подразделения.

Важно: Правовой статус, полномочия и порядок деятельности ГСУ и СУ едины, различия касаются лишь масштаба организационной структуры и численности кадрового потенциала.

Специализированные и приравненные органы

Помимо территориальных ГСУ и СУ, на уровне субъектов РФ (или с зоной действия, охватывающей один или несколько субъектов) в системе СК РФ предусмотрено создание специализированных следственных органов, приравненных по статусу к ГСУ/СУ:

• Специализированные следственные управления (СпСУ) — создаются для расследования определенных категорий дел (например, по делам о преступлениях, совершенных в сфере оборонного заказа, экологических преступлениях и др.).
• Военные следственные управления (ВСУ) и военные следственные отделы — функционируют в составе Главного военного следственного управления (ГВСУ) СК РФ. Они располагаются по garnisonному принципу на территории субъектов РФ и расследуют преступления, совершенные военнослужащими, лицами, проходящими сборы, а также иными лицами, отнесенными к ведению военных следственных органов (ст. 151 УПК РФ).
• Следственные отделы на транспорте — входят в систему следственных органов по транспорту СК РФ, их территориальные зоны действия часто совпадают с границами субъектов или транспортных узлов.

Внутренняя структура органов СК РФ по субъекту РФ

Типовая структура ГСУ/СУ по субъекту РФ включает:

1. Руководство: Главный следователь (следователь) по субъекту, его заместители (курирующие производственные направления, методологическую работу, логистику, кадры).
2. Производственные подразделения (следственные отделы):
   • Отделы расследования особо важных дел (ОРОБД);
   • Отделы расследования экономических преступлений и коррупции;
   • Отделы расследования преступлений против личности и общественной безопасности;
   • Отделы расследования преступлений с применением ИКТ (киберпреступность);
   • Межрайонные/городские следственные отделы (первичное звено на местах).
3. Обеспечивающие подразделения: процессуально-процессуальные отделы (поддержка гособвинения), криминалистические подразделения (ЭКЦ, лаборатории), отделы оперативной работы, правовые отделы, кадровые, логистические, секретариаты и канцелярии.
4. Следственные управления по административным округам (при наличии в субъекте автономных округов или крупных административных образований), создаются в составе ГСУ.

Правовой статус и принципы деятельности

Деятельность следственных органов на уровне субъектов РФ строится на конституционных принципах (ст. 126 УПК РФ, ст. 5 ФЗ № 403-ФЗ):

• Законность: Строгое соблюдение УПК РФ, УК РФ, ФЗ № 403-ФЗ и иных нормативных актов.
• Независимость: Следственные органы и следователи осуществляют полномочия независимо от федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 5 ФЗ № 403-ФЗ). Никакие вмешательства в деятельность следователя недопустимы.
• Единство системы: Строгая иерархия и подчиненность нижестоящих органов и следователей вышестоящим (п. 3 ст. 12 ФЗ № 403-ФЗ). Главный следователь по субъекту подчинен непосредственно Председателю СК РФ.
• Гласность и открытость: В пределах, установленных законом (защита тайны следствия, гостайны, личных данных).

Ключевые полномочия руководителя ГСУ/СУ (Главного следователя/Следователя по субъекту):

• Руководит деятельностью всего следственного органа субъекта;
• Действует от имени следственного управления без доверенности, в т.ч. представляет его в судах, прокуратуре, органах власти субъекта РФ и ЛСУ (св. 2 сведений о задачах СУ СК РФ по Челябинской области);
• Назначает на должности и освобождает от должностей сотрудников следственного управления (в пределах компетенции);
• Распределяет дела между следователями, изымает дела для самостоятельного расследования или передачи другому следователю;
• Организует взаимодействие с прокуратурой, судами, МВД, ФСБ и другими структурами.

Компетенция и предметная юрисдикция

Следственные органы СК РФ на уровне субъектов РФ осуществляют предварительное расследование по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению статьей 151 УПК РФ. К ним относятся:

• Преступления против личности (убийства, увечья, похищения людей, преступления против половой неприкосновенности и свободы);
• Преступления в сфере экономики (мошенничество, злоупотребление полномочиями, коррупционные преступления чиновников субъекта/муниципалитетов);
• Преступления против общественной безопасности и порядка управления;
• Преступления, совершенные организованными группами и устойчивыми вооруженными группировками (в соавторстве с ФСБ/МВД);
• Преступления, расследование которых требует применения сложных спецсредств и криминалистических экспертиз;
• Иные категории дел, прямо указанных в ч. 1–3 ст. 151 УПК РФ.

Примечание: На уровне субъектов также функционируют следственные органы МВД России (следственные отделы управлений МВД по субъектам), ФСБ России, ФСИН России, Госнаркоконтроля и МЧС России (п. 2 ч. 1 ст. 151 УПК РФ), однако организационно они не входят в систему СК РФ, а подчинены своим ведомственным руководителям;

Взаимодействие с органами власти субъекта РФ

Независимость следственных органов не исключает, а предполагает взаимодействие (ст. 1 ФЗ № 403-ФЗ):

• С прокуратурой субъекта РФ — надзор за законностью расследования, согласование обвинений, представление дел в суд.
• С судами субъекта РФ — рассмотрение ходатайств об избрании меры пресечения, продлении сроков расследования, истреблении доказательств.
• С органами исполнительной власти субъекта РФ — запрос справок, документов, организационное обеспечение деятельности (финансирование капитального строительства, жилье для сотрудников по межведомственным соглашениям).
• С органами местного самоуправления, вопросы землепользования, социального обеспечения сотрудников, профилактики преступности.

Нормативная правовая база

Деятельность следственных органов на уровне субъектов РФ регулируется иерархией нормативных актов:

1. Конституция РФ (ст. 126 — единая система органов предварительного расследования).
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), процедурные полномочия следователя, юрисдикция.
3. Федеральный закон от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» — организационно-правовые основы, система, статус сотрудника.
4. Положение о Следственном комитете Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ) — типовая структура, штатная численность, порядок управления.
5. Приказы Председателя СК РФ — инструкции, регламенты, типовые штатные расписания ГСУ/СУ.
6. Нормативные правовые акты субъектов РФ, в части, не противоречащей федеральному законодательству (социальные гарантии, взаимодействие).

Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации в системе следственных органов СК РФ предусмотрены Главные следственные управления (ГСУ) и Следственные управления (СУ), а также приравненные к ним специализированные (в т.ч. военные) следственные управления и отделы.

Они представляют собой ключевое региональное звено, обеспечивающее:

• Полноту и качество расследования наиболее тяжких и сложных уголовных дел на территории региона;
• Управление деятельностью первичного звена (городских, районных, межрайонных следственных отделов);
• Методологическое руководство и кадровое обеспечение следственной работы в субъекте;
• Взаимодействие с региональными ветвями власти при сохранении строгой организационной и функциональной независимости от исполнительной власти.

Данная модель позволяет объединить централизованное руководство и единые стандарты расследования с учетом специфики криминогенной обстановки и административно-территориальных особенностей каждого субъекта Федерации.