Генеральная прокуратура Российской Федерации (Генпрокуратура РФ) является центральным органом единой централизованной системы органов прокуратуры страны. Её структура и порядок формирования строго регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (от № 2202-1) и уставными актами, утверждаемыми Генеральным прокурором.

Правовые основы формирования системы

Согласно статье 14 Федерального закона «О прокуратуре РФ», структуру Генеральной прокуратуры составляют структурные подразделения, создаваемые в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда. Генеральный прокурор РФ устанавливает штаты и структуру, определяет полномочия подразделений, а также штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Ключевыми нормативными актами, регулирующими организацию деятельности, являются:

• Конституция Российской Федерации (глава 7, ст. 129–130);
• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
• Положение о Генеральной прокуратуре Российской Федерации (утверждается Генеральным прокурором);
• Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми работниками системы.

Состав системы Генеральной прокуратуры

Систему Генеральной прокуратуры РФ можно разделить на два ключевых уровня: центральный аппарат (аппарат Генеральной прокуратуры) и подчиненные органы прокуратуры (территориальные, специализированные, военные и др.).

Структура центрального аппарата (Аппарата Генеральной прокуратуры)

В соответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» и типовым положением, структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют:

1. Главные управления (ГУ), крупнейшие структурные единицы, курирующие ключевые направления деятельности (например, Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел, Главное управление по надзору за исполнением законов в сфере правовых интересов граждан и прав человека и др.).
2. Управления (У), структурные единицы, осуществляющие надзор и координацию в конкретных отраслях (например, Управление по надзору за соблюдением законов в сфере экономики, Управление кадровой работы и др.).
3. Управления в составе главных управлений — специализированные подразделения внутри Главных управлений для детализации направлений работы.
4. Отделы на правах управлений — структурные единицы, наделенные полномочиями управления, но имеющие более узкую специализацию или меньший штат.
5. Отделы, сектора, группы, кабинеты — иные структурные подразделения, создаваемые для обеспечения деятельности Генерального прокурора, его заместителей и аппарата в целом (секретариат, пресс-служба, правовой отдел, отдел информационных технологий и т.д.).

Важно: Точный перечень, наименования и структура подразделений не закреплены в законе жестко; они утверждаются Генеральным прокурором и могут меняться в зависимости от приоритетов государственной политики и нагрузки на конкретные направления надзора.

Подчиненные органы прокуратуры (Внешний контур системы)

Помимо центрального аппарата, в систему Генеральной прокуратуры входят подчиненные ей органы прокуратуры, образующие единую иерархическую вертикаль:

• Прокуратуры субъектов РФ (прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов);
• Районные, межрайонные, городские прокуратуры (базовое звено надзора на местах);
• Специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов в сфере обращения с отходами и др.);
• Военные и специализированные прокуратуры (в составе Военно-морского флота, Сухопутных войск, ВКС, Стратегических ракетных войск, ВДВ и др.);
• Научные, учебные и иные учреждения прокуратуры (Научно-исследовательский институт, Академия Генеральной прокуратуры РФ, филиалы, учебные центры, криминалистические лаборатории, лечебные учреждения и др.).

Руководство и кадровый состав

Генеральный прокурор РФ возглавляет систему. Он назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ на срок 5 лет. Непосредственное руководство Генеральной прокуратурой осуществляется коллегиальным и единоличным органами:

• Генеральный прокурор РФ (Председатель Коллегии Генеральной прокуратуры);
• Первый заместитель Генерального прокурора;
• Заместители Генерального прокурора (по должности курируют Главные управления и Управления);
• Прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором РФ (руководители структурных подразделений центрального аппарата, прокуроры субъектов РФ и равные им).

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ (составляется из Генерального прокурора, его заместителей и иных прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором) рассматривает вопросы, отнесенные к её компетенции законом и Положением о Генпрокуратуре.

Ключевые функции и особенности деятельности

В отличие от Следственного комитета России (СК РФ), Генеральная прокуратура и подчиненные органы не имеют в своем штате следователей (за исключением узких категорий, предусмотренных законом, но основная масса расследования перешла к СК РФ в 2011 г.). Основные функции системы:

• Надзор за исполнением законов (общий надзор) — проверка законности действий федеральных министерств, ведомств, органов местного самоуправления, организаций;
• Надзор за соблюдением прав человека, реагирование на жалобы граждан, проверка условий содержания в местах лишения свободы, психиатрических больницах и др.;
• Надзор за расследованием — процедурный контроль за деятельностью органов дознания, СК РФ и иных уполномоченных органов;
• Участие в гражданском, арбитражном и административном процессах — защита государственных и общественных интересов, прав неопределенного круга лиц;
• Уголовное преследование — поддержка государственного обвинения в суде, рассмотрение материалов о преступлениях;
• Координация и методическое руководство — издание нормативных правовых актов (приказов, указаний, рекомендаций), обязательных для всей системы прокуратуры;

Принципы организации системы

Деятельность системы Генеральной прокуратуры РФ строится на конституционных принципах:

• Единства, все органы прокуратуры образуют единую централизованную систему;
• Независимости — органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов власти, управления, публичных объединений и должностных лиц;
• Подчиненности — нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
• Законности — строгое соблюдение Конституции, федеральных законов и международных договоров.

Таким образом, систему Генеральной прокуратуры РФ составляют центральный аппарат (Главные управления, Управления, Отделы на правах управлений и иные структурные единицы) и все подчиненные органы прокуратуры (прокуратуры субъектов, районные, специализированные, военные, научные и учебные учреждения). Структура центрального аппарата устанавливается Генеральным прокурором в пределах закона и штатной численности, что обеспечивает гибкость управления и возможность быстрой реакции на вызовы времени в сфере укрепления законности и правопорядка.