Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ), это федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Он представляет собой единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений. Руководит СК РФ Председатель, назначаемый Президентом Российской Федерации. С 15 января 2011 года председателем СК России является генерал юстиции Российской Федерации Александр Бастрыкин.
Общие принципы организации
Деятельность Следственного комитета строится на принципах:
- Централизованности — строгой вертикали власти и подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.
- Единства — целостности форм и содержания деятельности.
- Наличия у следственных органов совокупных функций — выполнения совокупных задач по расследованию уголовных дел.
- Законности и уважения прав человека.
Руководящий состав (Центральный аппарат)
Верховным должностным лицом является Председатель СК РФ. Ему помогают Заместители Председателя, курирующие отдельные направления деятельности (расследование особо важных дел, методологическое обеспечение, кадровое дело, логистика, международное сотрудничество и др.).
В Центральный аппарат входят функциональные структуры, обеспечивающие управление системой:
- Главные управления и управления (в т.ч. управления в составе главных управлений);
- Департаменты, отделы, сектора и иные структурные единицы Центрального аппарата.
Ключевые блоки Центрального аппарата:
- Организационно-инспекторский блок: Главное управление организации и контроля за расследованием, Инспекторат, Управление по делам лиц, пользующихся особой защитой.
- Процессуально-методологический блок: Департамент процессуального надзора, Департамент методологической работы и обобщения судебной практики.
- Специализированные следственные блоки:
- Управления по расследованию особо важных дел (1-е, 2-е, 3-е и др;);
- Главное управление по расследованию преступлений в сфере экономики и коррупции;
- Главное управление по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности;
- Управление по расследованию преступлений с применением информационно-телекоммуникационных технологий (киберпреступности);
- Управление по расследованию экологических преступлений и преступлений в сфере обращения наркотиков.
- Обеспечивающие блоки: Кадровое управление, Управление финансов и материально-технического обеспечения, Департамент информатизации и связи, Юридический департамент, Департамент международного сотрудничества.
- Научно-образовательные структуры: Академия Следственного комитета РФ, учебные центры, научные институты.
Территориальная структура (Субъектовый уровень)
Низшим звеном системы СК РФ являются следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и межрайонные следственные отделы. Однако промежуточным звеном являются региональные органы управления.
Главные следственные управления и следственные управления по субъектам РФ
В каждом субъекте Российской Федерации (республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе) создается:
- Главное следственное управление (ГСУ) — в крупных субъектах;
- Следственное управление (СУ) — в субъектах с меньшей численностью населения или спецификой преступности.
Эти органы возглавляют Главные следователи по субъектам РФ (или Следователи по субъектам РФ), назначаемые Председателем СК РФ.
Структура регионального управления (на примере ГСУ/СУ):
- Руководитель (Главный следователь / Следователь по субъекту) и его заместители.
- Специализированные управления/отделы:
- По расследованию особо важных дел;
- По расследованию экономических преступлений и коррупции;
- По расследованию преступлений против личности;
- По расследованию преступлений в сфере ИТ (киберпреступности);
- По расследованию преступлений несовершеннолетних и против несовершеннолетних;
- Процессуально-прокуратурский надзор (отделы процессуального надзора).
- Территориальные следственные отделы (подразделения):
- Следственные отделы по городам, районам;
- Межрайонные следственные отделы;
- Следственные отделения (в малых населенных пунктах).
- Службы обеспечения деятельности (административно-хозяйственные отделы, отделы кадров, секретариаты и т.д.).
Низовое звено: Следственные отделы и отделения
Это базовые единицы системы, непосредственно осуществляющие досудебное расследование подавляющего большинства уголовных дел (кроме особо важных и сложных, оставленных на вышестоящих уровнях).
- Следственный отдел (СО) — создается по административным районам, городам областного значения. Возглавляется старшим следователем отдела.
- Межрайонный следственный отдел (МСО) — объединяет несколько районов для оптимизации ресурсов.
- Следственное отделение (СОт) — создается в районах/городах с малой нагрузкой; возглавляется следователем.
Важно: Следственные органы СК РФ по транспортным средствам связи (транспортные следственные управления/отделы) и военным частям (военные следственные управления/отделы) также входят в систему СК РФ, но имеют специфическую подведомственность по объектам расследования.
Образовательные и научные структуры
Для обеспечения кадровым потенциалом и развитием методологии расследования в системе СК РФ функционируют:
- Академия Следственного комитета РФ (г. Москва) — ведущее высшее учебное заведение системы. Структура включает: Ректора, Президента, Проректоров (по учебной, научной, воспитательной работе), факультеты (уголовного процесса, криминалистики, экономической безопасности, кибербезопасности и др.), кафедры, институты повышения квалификации.
- Филиалы Академии / Учебные центры в федеральных округах.
- Научно-исследовательские институты по проблемам укрепления законности, криминалистике, уголовно-процессуальной политике.
Специализированные структуры центрального подчинения
Отдельно выделяются структуры, не входящие в состав региональных управлений, а подчиняющиеся напрямую Центральному аппарату:
- Главное управление по расследованию особо важных дел СК РФ (расследование дел о терроризме, государственной измене, преступлениях лиц, замещающих высшие госдолжности, массовых беспорядках и др.).
- Главное военное следственное управление СК РФ (расследование преступлений в Вооруженных Силах РФ).
- Главное транспортное следственное управление СК РФ (расследование преступлений на транспорте: ж/д, авиа, морской, речной, авто).
- Центральный аппарат следственно-криминалистической деятельности (экспертизы, криминалистическое обеспечение).
Взаимодействие с другими правоохранительными органами
Хотя СК РФ является независимым федеральным органом, законом (ФЗ «О Следственном комитете РФ», УПК РФ) установлены тесные взаимодействия:
- С Прокуратурой РФ, в лице процессуального надзора за расследованием, утверждением обвинений, представлением дел в суд.
- С МВД РФ (оперативно-розыскная деятельность, дознавание по простым делам, обеспечение безопасности следователей, розыск преступников).
- С ФСБ РФ — по делам терроризма, экстремизма, госизмены, шпионажа.
- С ФСИН, Росгвардией, Таможней, Налоговой полицией и др. — в рамках оперативно-следственных групп и передачи материалов проверок.
Структура Следственного комитета РФ представляет собой сложную, многоуровневую иерархическую систему, спроектированную для обеспечения единства руководства и эффективности расследования по всей территории страны. Ключевыми особенностями являются:
- Строгая централизованность и подотчетность Председателю и Президенту;
- Разделение на процессуальное (центральный аппарат, ГСУ/СУ) и оперативно-следственное (следственные отделы) звенья;
- Специализация следователей по категориям преступлений (экономика, коррупция, киберпреступность, тяжкие преступления против личности);
- Наличие собственной образовательной и научной базы для воспроизводства кадрового потенциала.
Понимание этой структуры необходимо для ориентации в компетенциях следователей, порядке обжалования их действий и взаимодействия с органами предварительного расследования.