Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, в которой вышестоящие прокуроры подчинены нижестоящим, а все они — Генеральному прокурору РФ. В этой иерархии прокуратуры субъектов РФ (областные, краевые, прокуратуры республик, автономных округов, городов федерального значения) занимают ключевое промежуточное звено — второе (региональное) уровень после Генеральной прокуратуры.
Правовое основание и место в системе
Согласно статье 11 Федерального закона от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», систему прокуратуры РФ составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации;
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации (приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры);
- Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий (юридические лица);
- Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (низовой уровень).
Таким образом, областная (краевая, республиканская) прокуратура является территориальным органом управления для прокуратур городов и районов, входящих в состав соответствующего субъекта Федерации.
Руководство и назначение кадров
Прокурор субъекта РФ
Прокуратуру субъекта возглавляет Прокурор субъекта Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от неё Генеральным прокурором РФ (ранее это требовало представления Президента и назначения Советом Федерации, однако действующее законодательство закрепило за Генпрокурором полномочия по назначению территориальных прокуроров).
Заместители прокурора
Прокурор субъекта имеет в своем подчинении первого заместителя и заместителей; Они также назначаются на должности и освобождаются от них Генеральным прокурором РФ. Надзор за их деятельностью осуществляет прокуратура субъекта.
Полномочия по кадровому управлению низового звена
Важная особенность: Прокурор субъекта РФ имеет право назначать на должности и освобождать от должностей прокуроров городов и районов (по представлению или по согласованию с Генеральным прокурором, в зависимости от актуальных нормативных изменений, но ключевое управление кадрами низового звена сосредоточено на региональном уровне).
Внутренняя организационная структура (Аппарат прокуратуры)
Структура аппарата прокуратуры субъекта формируется Прокурором субъекта РФ с учетом типовых штатных расписаний, утверждаемых Генеральной прокуратурой, и специфики региона. Основные структурные элементы:
Коллегия прокуратуры, совещательный орган
В соответствии со статьей 15 Закона «О прокуратуре РФ», в прокуратурах субъектов образуются коллегии. Это совещательные органы при прокуроре субъекта.
- Состав: Прокурор субъекта (председатель), его первый заместитель и заместители (по должности), а также другие прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта.
- Компетенция: Обсуждение самых важных вопросов деятельности прокуратуры, анализ состояния законности, рассмотрение докладов руководителей отделов, утверждение планов работы.
Функциональные отделы (управления)
По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах субъектов могут быть образованы отделы (управления) по направлениям деятельности. Типовая структура включает:
- Отделы надзора за исполнением законов:
- Надзор за расследованием уголовных дел и оперативной деятельностью (следственные органы, полиция).
- Надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей.
- Надзор за соблюдением прав человека и свобод (гражданский надзор).
- Отделы представительства интересов государства в судах:
- Уголовные дела (государственное обвинение).
- Гражданские, административные и арбитражные дела.
- Касационное и надзорное представительство в вышестоящих судах (суды субъектов, окружные суды).
- Специализированные отделы (в зависимости от региона): экологический надзор, надзор за соблюдением трудового законодательства, надзор за оборонным заказом, противодействие коррупции и др.
- Организационно-аналитические и обеспечительные подразделения: секретариат, отдел кадров, финансово-экономический отдел, отдел информационных технологий, центр документирования, пресс-служба.
Территориальные управления (в крупных регионах)
В некоторых городах — столицах республик, краевых и областных центрах — могут быть образованы прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В структуре областной прокуратуры это отражается через координацию работы таких крупных городских прокуратур.
Специализированные прокуратуры на правах областных
Помимо классических территориальных (областных/краевых/республиканских) прокуратур, в системе существует институт специализированных прокуратур на правах областных. Они подчинены непосредственно Генеральному прокурору, но по статусу и структуре равны прокуратурам субъектов РФ.
- Военные прокуратуры: окружные (на правах областных) и гарнизонные (низовой уровень).
- Транспортные прокуратуры: региональные транспортные прокуратуры (второе звено) — 8 крупных управлений на правах областных, подчиненные им районные (межрайонные) транспортные прокуратуры.
- Иные специализированные прокуратуры (например, по надзору за расследованием особо важных дел СК РФ в регионе).
Их внутренняя структура зеркалирует структуру территориальной прокуратуры субъекта: прокурор, замы, коллегия, функциональные отделы.
Взаимодействие с Генеральной прокуратурой и низовым звеном
Подчиненность Генеральному прокурору
Прокурор субъекта РФ подчиняется Генеральному прокурору и его заместителям, курирующим соответствующие федеральные округа или направления деятельности. Генпрокурор осуществляет прямое руководство деятельностью прокуроров субъектов.
Управление штатными расписаниями низового звена
Прокурор субъекта РФ обладает правом вносить изменения в штатные расписания прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации отделов) за счет высвободившихся штатных единиц внутри данной прокуратуры или передачей их в другие горрайпрокуратуры. В исключительных случаях штатные единицы могут передаваться в аппарат прокуратуры областного звена.
Методологическое руководство
Областная прокуратура осуществляет методологическое руководство деятельностью прокуратур городов и районов: проводит совещания, семинары, проверяет качество надзорной и судебной работы, координирует борьбу с преступностью на территории субъекта.
Схема трехзвенной системы (упрощенно)
- I звено (Высшее): Генеральная прокуратура РФ (Генпрокурор, зам. Генпрокурора, Главные управления/Департаменты).
- II звено (Региональное / Областное):
- Прокуратуры субъектов РФ (области, края, республики, АО, г.ф.з.).
- Специализированные прокуратуры на правах областных (военные окружные, транспортные региональные).
- III звено (Низовое / Первичное):
- Прокуратуры городов и районов (межрайонные).
- Гарнизонные военные прокуратуры.
- Районные (межрайонные) транспортные прокуратуры.
- Специализированные прокуратуры первичного звена.
Ключевые функции прокуратуры субъекта
Структура продиктована функциями, закрепленными в ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» и Конституции РФ:
- Надзор за исполнением законов: органами предварительного расследования, дознавателями, оперативно-розыскной деятельностью, в местах лишения свободы.
- Представительство интересов государства в судах: поддержка государственного обвинения, участие в гражданских/административных/арбитражных процессах от имени государства.
- Обжалование судебных актов: подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений/протестов на решения судов субъекта и районных судов.
- Координация взаимодействия: правоохранительных органов на территории региона.
- Аналитическая работа: анализ состояния законности, преступности, подготовка докладов для Генеральной прокуратуры и законодательных органов субъекта.
Структура областной (субъектовой) прокуратуры, это сложный организм, сочетающий в себе функции управления (в отношении низового звена), надзора (за силовой блоком региона), судебного представительства и аналитической работы. Ключевыми элементами её архитектуры являются: институт прокурора субъекта и его заместителей, совещательная коллегия, функциональные отделы по направлениям надзора и судебной работы, а также координируемое подчиненное звено городских и районных прокуратур. Централизованность и иерархическая подчиненность Генеральному прокурору обеспечивают единство правоприменения на всей территории страны.