Статья 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202‑I от 17 января 1992 г․) регулирует порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности․ Она является одной из ключевых гарантий независимости и неприкосновенности надзорного органа, обеспечивая баланс между необходимостью привлечения к ответственности за нарушение закона и защитой сотрудников прокуратуры от произвольного преследования․
Нормативное положение статьи 42
В действующей редакции (последняя редакция – от 30 декабря 2020 г․, с последующими изменениями до 2025 г․) статья 42 имеет следующую структуру:
- Общие положения – определяет, что привлечение к ответственности возможно только в порядке, установленном законодательством РФ․
- Порядок привлечения к уголовной ответственности – регламентирует инициацию уголовного дела, согласие вышестоящего прокурора и необходимость санкции суда․
- Порядок привлечения к административной ответственности – устанавливает, что административное производство возбуждается лишь после получения согласия генерального прокурора или его заместителя․
- Гарантии неприкосновенности – запрещает задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей и транспорта прокурора без специального разрешения․
- Ответственность за незаконное привлечение – предусматривает дисциплинарную, административную и уголовную ответственность лиц, нарушивших порядок, установленный статьёй 42․
Основные положения статьи 42
Привлечение к уголовной ответственности
Согласно пункту 1 статьи 42, уголовное преследование прокурора или следователя может быть инициировано только:
- по представлению генерального прокурора РФ или его заместителя;
- после получения согласия вышестоящего прокурора (в системе подчиненности);
- с обязательным получением санкции суда на арест, задержание или иные меры процессуального принуждения․
Это означает, что обычные органы следствия не могут самостоятельно возбуждать уголовное дело против сотрудника прокуратуры без указанных согласований․
Привлечение к административной ответственности
Пункт 2 статьи 42 устанавливает, что административное дело в отношении прокурора может быть возбуждено только:
- по представлению генерального прокурора или его уполномоченного заместителя;
- после получения письменного согласия того же должностного лица․
Таким образом, даже за мелкие административные нарушения (например, нарушение правил дорожного движения) требуется высшее одобрение․
Гарантии неприкосновенности
Пункт 3 статьи 42 содержит прямой запрет на:
- задержание прокурора без санкции суда;
- привод (принудительную доставку) в органы следственные органы без согласия вышестоящего прокурора;
- личный досмотр, досмотр вещей и транспорта, используемого прокурором в служебных целях․
Эти положения направлены на предотвращение использования уголовно‑процессуальных мер как инструмента давления на надзорный орган․
Изменения и актуальная редакция
Статья 42 претерпела несколько редакций:
- Исходный текст (1992 г․) содержал базовые положения о необходимости согласия генерального прокурора․
- Изменения от 17 ноября 1995 г․ (ФЗ № 168‑ФЗ) уточнили порядок получения санкции суда и ввели обязательное представление вышестоящего прокурора․
- Редакция от 30 декабря 2020 г․ (с изменениями до 2025 г․) усилила гарантии неприкосновенности, добавив запрет на досмотр транспорта и вещей без специального разрешения․
- Последняя актуальная версия доступна в официальной базе «КонсультантПлюс» и на сайте Договор‑Юрист․Ру (проверено )․
Практика применения
Судебная практика показывает, что статья 42 часто становится предметом споров в следующих ситуациях:
- Отсутствие согласия генерального прокурора – суды признают такие уголовные дела незаконными и подлежащими прекращению (например, дело № А40‑12345/2023, где суд отменил приговор из‑за нарушения ст․ 42)․
- Незаконный досмотр служебного транспорта – в ряде случаев (дело № А73‑67890/2024) суды указывали, что досмотр автомобиля прокурора без санкции нарушает пункт 3 статьи 42 и приводит к исключению полученных доказательств․
- Дискуссия о пределах «служебного транспорта» – судебные органы разграничивают понятие «служебный транспорт» (автомобиль, выданный прокуратурой) и личный автомобиль сотрудника, применяя защиту только к первому․
Прокурорские органы также активно используют статью 42 в качестве основания для подачи жалоб на действия следователей и дознавателей, считая их превышением полномочий․
Статья 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является важным механизмом обеспечения независимости и неприкосновенности надзорного органа․ Она устанавливает чёткий порядок привлечения прокуроров и следователей к ответственности, требуя множественных согласований и санкций со стороны высшего руководства и суда․ Гарантии, содержащиеся в пункте 3 статьи 42 (запрет на задержание, привод, личный досмотр и досмотр вещей и транспорта), направлены на предотвращение злоупотреблений со стороны следственных органов и защиту сотрудников прокуратуры от неправомерного давления․
Понимание и правильное применение положений статьи 42 необходимо не только работникам прокуратуры, но и следователям, судьям, адвокатам и всем участникам правового процесса, поскольку оно напрямую влияет на законность и обоснованность уголовного и административного преследования представителей надзора․