Статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) регулирует вопросы материального обеспечения, социальной защиты и гарантий деятельности прокуроров и сотрудников органов прокуратуры. Данная норма является ключевой для понимания правового статуса прокуратурских работников, определяя меры поддержки со стороны государства.

Текст статьи (актуальная редакция)

Ниже приведен полный текст статьи 35 в редакции, действующей на момент написания статьи (с учетом изменений, в т.ч. ФЗ от № 335-ФЗ, от № 301-ФЗ и др.):

Статья 35; Материальное обеспечение, социальная защита и гарантии деятельности прокуроров и сотрудников органов прокуратуры

1. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры обеспечиваются денежным содержанием, видами и размерами которого определяются федеральным законом.
2. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжиностью не менее 30 календарных дней.
3. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях системы здравоохранения органов прокуратуры, а при их отсутствии — в учреждениях системы здравоохранения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы по исполнению наказаний, а также в государственных и муниципальных учреждениях системы здравоохранения.
4. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для военнослужащих.
5. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры имеют право на предоставление им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путевок в санатории, дома отдыха и иные оздоровительные учреждения для себя и членов их семей.
6. В случае гибели прокурора или сотрудника органов прокуратуры в исполнении служебных обязанностей или в связи с их исполнением, а также в случае его смерти вследствие полученной в исполнении служебных обязанностей раны, контузии, травмы или заболевания в течение одного года со дня увольнения с службы члены его семьи имеют право на получение разового пособия в размере, установленном федеральным законом, а также на сохранение прав на жилое помещение, медицинское обслуживание и путевки в санатории, дома отдыха и иные оздоровительные учреждения.
7. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры, уволенные со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с ликвидацией органов прокуратуры, сокращением их штатов, а также прокуратуры, прослужившие не менее 20 лет календарных лет и уволенные по собственному желанию, имеют право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом.
8. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры не могут быть привлечены к исполнению обязанностей по охране общественного порядка, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
9. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры освобождаются от исполнения обязанностей присяжных заседателей.
10. Запрещается требовать от прокуроров и сотрудников органов прокуратуры сведений о их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
11. Прокуроры и сотрудники органов прокуратуры имеют право на бесплатное проезд на транспортных средствах городского, пригородного (в пределах области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа), внутригородского пассажирского транспорта общего пользования (за исключением такси) в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.
12. Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов прокуроров и сотрудников органов прокуратуры, а также членов их семей в связи с исполнением служебных обязанностей.

Системный анализ нормы: ключевые блоки гарантий

Статья 35 имеет сложную структуру и охватывает все аспекты социального статуса прокуратурского работника. Условно ее нормы можно разделить на пять ключевых блоков:

Денежное обеспечение и пенсионные гарантии (пп. 1, 7)

• Пункт 1 отсылает к специальному федеральному закону — Федеральному закону от № 86-ФЗ «О денежном содержании прокуроров и сотрудников органов прокуратуры Российской Федерации». Именно этот закон устанавливает оклады, надбавки за выслугу лет, классные чины, специальные звания, а также выплаты за интенсивную работу и иные поощрения.
• Пункт 7 гарантирует право на пенсию за выслугу лет (долгослужебную пенсию) при увольнении по уважительным причинам (возраст, здоровье, ликвидация органа, сокращение штата) при стаже не менее 20 лет. Порядок назначения и размеры пенсий регулируются Федеральным законом от № 58-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также их семей» (в части, касающейся прокуратуры, по ссылке в ст. 2 указанного закона).

Отдык и оздоровление (пп. 2, 5)

• Пункт 2 устанавливает минимальную продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска — 30 календарных дней. Это превышает общий трудовой стандарт (28 дней по ТК РФ). Дополнительные отпуска за выслугу лет, за работу во вредных условиях, за особый характер служебной деятельности предоставляются сверх этого минимума в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 36) и Законом о ДС.
• Пункт 5 обеспечивает право на санаторно-курортное лечение для самого сотрудника и членов его семьи. Порядок предоставления путевок регламентируется внутренними приказами Генерального прокурора и нормативными актами Минздрава/Соцзащиты.

Медицинское и жилищное обеспечение (пп. 3, 4)

• Пункт 3 создает специальную систему медицинского обслуживания. Приоритет — поликлиники и больницы самой прокуратуры; При их отсутствии — ведомственные больницы силового блока (МО, МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН). Только в последнюю очередь — гражданские госучреждения. Это гарантирует доступ к качественной медицине и сохранение врачебной тайны (важно для сотрудников спецподразделений). Члены семьи (проживающие вместе) приравнены к сотруднику.
• Пункт 4 приравнивает порядок обеспечения жильем к военнослужащим (согласно Жилищному кодексу РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих»). Это означает предоставление служебного жилья по нормам, выселение после увольнения только при предоставлении иного жилья, учет в очереди на жилье и т.д.

Гарантии в случае гибели/травмы и защита семьи (п. 6, 12)

• Пункт 6 предусматривает комплексную поддержку семьи погибшего/умершего сотрудника: разовое пособие (размер устанавливается законом, обычно это многократное денежное содержание), сохранение права на жилье, медицину и санатории для членов семьи. Срок в 1 год после увольнения по ране/заболеванию — критически важная гарантия, покрывающая период реабилитации.
• Пункт 12 закрепляет общую конституционную гарантию: государство обеспечивает защиту прав и законных интересов прокурора и его семьи в связи со службой. Это основа для применения мер государственной защиты (свидетели, потерпевшие, участники УД), а также для правовой ответственности за препятствие деятельности или оскорбление прокурора.

Специальные процессуальные и статусные иммунитеты/ограничения (пп. 8, 9, 10, 11)

• Пункт 8: Запрет привлечения к охране общественного порядка (за исключением ФЗ). Это гарантия независимости и неприкосновенности: прокурор не может быть использован как «бесплатная рабочая сила» для полиции или администрации при митингах, ДТП и т.д.
• Пункт 9: Освобождение от обязанностей присяжных заседателей. Прокурор как профессиональный юрист и орган надзора не может быть присяжным в суде — это исключает конфликт интересов и предвзятость.
• Пункт 10: Запрет требования сведений о доходах/имуществе (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ). Это важная гарантия конфиденциальности. «Исключения», это Федеральный закон от № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» (обязательность декларирования для должностных лиц) и закон о госслужбе. Но требовать справки «по запросу» у прокурора не уполномочен никто, кроме уполномоченных органов в рамках антикоррупционного законодательства.
• Пункт 11: Бесплатный проезд на городском/пригородном транспорте. Реализуется через региональные законы (обычно — безлимитные проездные на электронных носителях).

Проблемы правоприменения и судебная практика

Несмотря на детальность нормы, на практике возникают споры:

Обеспечение жильем (п. 4)

Наибольшее количество споров связано с очередностью предоставления служебного жилья, условиями выселения после увольнения и признанием нуждаемости. Суды часто встают на сторону прокуроров, если орган прокуратуры не предоставил жилье в установленный законом срок (обычно 3 месяца с момента возникновения права) или не предложил альтернативу при выселении.

Медицинское обслуживание членов семьи (п. 3)

Спорный момент: понятие «проживающие вместе». Суды исходят из ст. 31 ЖК РФ (члены семьи собственника/наймателя) и судебной практики: важно фактическое совместное проживание и ведение общего хозяйства, а не только прописка; Отказ в бесплатном лечении супругу/ребенку, проживающему отдельно,, законен.

Разовое пособие при гибели (п. 6)

Сложности возникают при установлении причинно-следственной связи между гибелью/смертью и исполнением служебных обязанностей, особенно если смерть наступила через длительное время после травмы (срок 1 год после увольнения). Экспертизы часто становятся предметом оспаривания.

Декларирование доходов (п. 10)

Парадокс: пункт 10 ст. 35 Закона о прокуратуре запрещает требование сведений «за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом», а ФЗ № 273-ФЗ и ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (применяемый к сотрудникам прокуратуры по ст. 40 Закона о прокуратуре) обязывают представлять декларации. Таким образом, «исключение» поглощает «правило». Прокуроры обязаны декларировать, но никто не имеет права требовать справки «спонтанно» или в нарушении установленной процедуры (через уполномоченного лица/комиссию по этике).

Взаимосвязь со смежными нормативными актами

Статья 35 не работает в вакууме. Ее реализация невозможна без:

1. ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (ст. 36, 37, 40, 41) — дополнительные гарантии (доп. отпуска, классные чины, дисциплинарный устав, порядок увольнения).
2. ФЗ № 86-ФЗ «О денежном содержании…» — финансовая база ст. 35.
3. ФЗ № 58-ФЗ «О пенсионном обеспечении…» — реализация п. 7 ст. 35.
4. Жилищный кодекс РФ (гл. 8 «Особенности правового режима жилого помещения в специализированном жилищном фонде») — реализация п. 4 ст. 35.
5. ФЗ № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» — реализация исключения из п. 10 ст. 35.
6. Законы субъектов РФ — реализация п. 11 (бесплатный проезд).

Значение статьи 35 для системы правопорядка

Статья 35 выполняет три стратегические функции:

• Кадровая (удержание): Создает конкурентоспособный пакет социальных гарантий (жилье, медицина, пенсия, длительный отпуск), позволяющий привлекать и удерживать квалифицированных юристов в госслужбе при зарплатах, часто ниже рыночных.
• Гарантия независимости: Материальная защищенность (жилье, пенсия, защита семьи при гибели) снижает коррупционные риски и давление на прокурора со стороны власти/бизнеса. Прокурор, не боющийся за квартиру и будущее детей, способен принимать непопулярные законные решения.
• Статусная (специфика профессии): Иммунитеты (пп. 8, 9, 10) подчеркивают особый процессуальный статус прокурора — он не просто госслужащий, а субъект надзора, требующий особой процедуры взаимодействия с другими властями.

Статья 35 Закона о прокуратуре РФ — это фундаментальная норма, консолидирующая «социальный пакт» между государством и прокуратурским корпусом. Она трансформирует абстрактные конституционные принципы (ст. 123, 124 Конституции РФ) в конкретные исполнимые права: на жилье, здоровье, достойную пенсию, защиту семьи и процессуальную неприкосновенность.

Для практиков (прокуроров, юристов органов прокуратуры, судей) ключевым является понимание ремиссивного характера многих норм статьи: они работают только в связке с отраслевыми федеральными законами (о ДС, о пенсиях, о жилье). Нарушение процедур реализации этих прав (отказ в очереди на жилье, задержка пособия, незаконное требование декларации) является основанием для обращения в суд с административным иском к вышестоящему прокурору или Генеральному прокурору РФ.

Современная тенденция законодателя — уточнение и ужесточение условий предоставления гарантий (ужесточение критериев нуждаемости в жилье, цифровизация декларирования, перевод на накопительную пенсионную систему для новичков), что требует от сотрудников прокуратуры постоянного мониторинга изменений в смежных законах.