Вопрос о нормативной базе создания прокуратуры в послереволюционной России требует четкого хронологического разделения: упразднение дореволюционной прокуратуры и создание нового, советского органа прокурорского надзора. Противоречивая информация в открытых источниках часто смешивает эти события, поэтому ниже представлен подробный историко-правовой анализ на основе законодательных актов того времени.

Упразднение старой прокуратуры: Декрет о суде № 1 (ноябрь 1917 г.)

Первым шагом новой власти стал полный разбор старую судебную систему. 24 ноября (7 декабря по новому стилю) -917 года Второго Всероссийского съезда Советов был принят Декрет о суде № 1.

Статья 1 Декрета гласила: «Упраздняются все суды, существовавшие до настоящего декрета, с их прокуратурами, присяжными заседателями, судами мировыми, судебными палатами, Сенатом как кассационным и ревизионным судом…».

Таким образом, Декрет о суде № 1 стал нормативным актом, ликвидировавшим прокуратуру Российской империи. В течение последующих лет (1917–1922) функции надзора за законностью выполняли различные органы: народные суды, революционные трибуналы, органы ВЧК, комиссии по ревизии и контролю. Специализированного органа «прокуратуры» не существовало, сама идея прокурорского надзора считалась «буржуазным пережитком».

Поворот к НЭП и необходимость правопорядка (1921–1922 гг.)

К 1921 году, с переходом к новой экономической политике (НЭП), возникла острая необходимость в укреплении революционной законности, борьбе с преступностью и надзоре за исполнением законов всеми органами власти. Отсутствие единого надзорного органа вело к правовому хаосу.

• Май 1921 г. — Lenin В.И. пишет работу «О натуре записок нашего министра юстиции», где критикует неисполняемость законов и требует создания органа надзора.
• Ноябрь 1921 г. — На заседании Политбюро ЦК РКП(б) рассматривается вопрос о восстановлении прокуратуры.
• Январь 1922 г. — Проект «Положения о прокурорском надзоре» разрабатывается Народным комиссариатом юстиции (Наркомюстом) под руководством Д.И. Курского.

Основной учредительный акт: Постановление ВЦИК РСФСР от 26 мая 1922 г.

Именно этот документ является нормативным актом, создавшим советскую прокуратуру.

Содержание и значение Положения 1922 года:

1. Восстановление института: Документ легализовал существование прокуратуры в РСФСР, определив её как орган надзора за точным исполнением законов.
2. Подчиненность: Прокуратура создавалась при Народном комиссариате юстиции (Наркомюсте) РСФСР. Прокурор Республики назначался ВЦИКом на представление Наркомюста.
3. Принцип единоначалия: Устанавливалась иерархическая система: нижестоящие прокуроры подчинялись вышестоящим и Прокурору Республики.
4. Полномочия: Надзор за законностью действий органов власти (в т.ч. ЧК, милиции), за расследованием дел, за исполнением приговоров, участие в судебных заседаниях.
5. Военная и транспортная прокуратуры: Образовывались отдельно специальными нормативными актами (в частности, Положением о военном прокурорском надзоре от 1921/1922 гг.), но входили в единую систему.

Последующее законодательное закрепление (1923–1933 гг.)

Создание прокуратуры РСФСР 1922 г. стало отправной точкой для формирования единой системы в составе СССР.

• Укрепление роли прокуратуры.

Резюме: ответ на вопрос темы

Прямой ответ: Прокуратура после Октябрьской революции была создана Постановлением ВЦИК РСФСР от 26 мая 1922 года «Положение о прокурорском надзоре».

Важно отличать:

• Декрет о суде № 1 , акт упразднения старой прокуратуры.
• Положение о прокурорском надзоре — акт создания новой, советской прокуратуры в РСФСР.
• Постановление ЦИК и СНК СССР — акт создания Генеральной прокуратуры СССР (объединения республиканских прокуратур в единую систему).

Исторический контекст: почему прошло 5 лет?

Пятилетний перерыв (1917–1922) объясняется идеологическими и практическими причинами:

1. Идеологическое отрицание: Большевики рассматривали прокуратуру как инструмент классового гнета буржуазного государства. В «Государстве и революции» Ленин писал о замене бюрократического аппарата новым, коммунальным типом управления.
2. Революционная правовая совесть: Ожидалось, что новая «революционная законность» будет обеспечиваться общественным контролем, судебными коллегиями и честностью советских чиновников без специального надзорного органа.
3. Военный коммунизм и Гражданская война: Функции надзора и карательной юстиции выполняли ВЧК, революционные трибуналы и военные трибуналы.
4. Кризис НЭПа: Легализация частного капитала, рост преступности, коррупция в советском аппарате («советская буржуазия») заставили партию вернуться к профессиональному правовому надзору.

Создание советской прокуратуры — это не мгновенный акт Октябрьской революции, а результат эволюции советского права в 1922 году. Нормативным актом, непосредственно создавшим орган прокуратуры на территории РСФСР, стало Постановление ВЦИК РСФСР от 26 мая 1922 года «Положение о прокурорском надзоре». Этот документ заложил основы организации, принципов деятельности (единоначалие, подчиненность закону) и полномочий прокурора, которые с изменениями действовали на протяжении всего советского периода и легли в основу современной прокуратуры Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе исторических источников: Декрет о суде № 1 (1917), Постановление ВЦИК РСФСР (1922), Постановление ЦИК и СНК СССР (1923), Конституции СССР 1924 и 1936 гг., Постановление «О революционной законности» (1932).