Совместная работа прокуратуры района и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) представляет собой важный институт надзорной деятельности, направленный на обеспечение законности в сфере агропромышленного комплекса, ветеринарии, карантина растений и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Данное взаимодействие основано на конституционных полномочиях прокуратуры осуществлять надзор за исполнением законов (ст. 129 Конституции РФ) и законодержательных функциях Россельхознадзора.

Правовые основы взаимодействия

Деятельность обоих органов регламентируется рядом нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 129–130) — определяет статус прокуратуры как единой централизованной системы, возглавляемой Генеральным прокурором РФ.
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» — устанавливает формы надзора (проверки, представления, протесты, ходатайства).
• Федеральный закон «О ветеринарии», «О карантине растений», «О почве» — задают предметную юрисдикцию Россельхознадзора.
• Постановление Правительства РФ от № 415 «О правилах проведения проверок» — регламентирует порядок планирования и проведения проверок, в т.ч. совместных.
• Соглашения о взаимодействии — на региональном и межведомственном уровнях подписываются специальные протоколы о сотрудничестве между прокуратурами субъектов/районов и территориальными управлениями Россельхознадзора.

Основные направления совместной работы

Надзор за обращением с землями сельскохозяйственного назначения

Одним из приоритетов является предотвращение нецелевого использования земель (ст. 78, 79 Земельного кодекса РФ). Прокуратура района часто инициирует проверки по сигналам о незаконном изъятии земельных участков, их загрязнении или застройке под несельхозобъекты.

Пример из практики: В ходе совместной выездной проверки может выявляться факт незаконной застройки земель сельхозназначения под индивидуальное жилищное строительство или коммерческие объекты без перевода категорий земель. Россельхознадзор составляет акты обследования почв, а прокуратура взыскивает ущерб и требует восстановления плодородного слоя через суд.

Контроль за соблюдением ветеринарного законодательства

Совместные рейды проводятся для проверки:

• Условий содержания животных на фермах и в частных подсобных хозяйствах.
• Порядка утилизации биологических отходов (погибшей продукции, могильников животных).
• Наличия ветеринарных сопроводительных документов при перевозке продукции.

Резонансный случай (г. Пермь, Кировский район): Прокуратура совместно с ветеринарным надзором выявила могильники с останками собак, перемешанные с медицинскими отходами класса «Б» и «В», которые не подвергались вскрытию и обезвреживанию. Это создавало угрозу эпизоотии и загрязнения грунтовых вод. Были возбуждены административные дела, подано представление о устранении нарушений санитарного законодательства.

Фитосанитарный карантин и карантинные фитосанитарные зоны

При выявлении очагов карантинных вредоносных организмов (например, американская белка, западная цветочная трипс, бактериоз растений) Россельхознадзор вводит карантины. Прокуратура контролирует законность введения ограничений, своевременность информирования собственников земель и выполнение мероприятий по локализации очагов.

Охрана окружающей среды в агросфере (Природоохранная прокуратура)

Специализированные природоохранные прокуратуры (например, Сочинская природоохранная прокуратура) ведут системную работу с Россельхознадзором по вопросам:

• Загрязнения почв пестицидами и агрохимикатами.
• Нарушений режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ) сельхозпроизводителями.
• Незаконного забора воды для орошения.

Сведение из открытых источников (Вести.Сочи, июнь 2026): Сочинская природоохранная прокуратура совместно с Россельхознадзором проводила проверку соблюдения требований по обращению с пестицидами и агрохимикатами в хозяйствах курортного города, по итогам которой были устранены нарушения хранения препаратов.

Контроль за исполнением судебных актов и социальными обязательствами

Прокуратура района контролирует исполнение вступивших в законную силу решений судов по делам о защите прав потребителей сельхозпродукции, а также о восстановлении прав работников агропромышленного комплекса. Если подрядчик не торопится возводить социально значимые объекты (например, ветеринарные станции, лаборатории Россельхознадзора, социальные объекты в сельской местности), прокуратура принимает комплекс мер: от предписаний до возбуждения уголовных дел по ст. 293 УК РФ (Халатность) или ст. 170.1 УК РФ (Умышленное неисполнение контракта).

Формы взаимодействия

1. Совместные плановые и внеплановые проверки. Вносится в план проверок ФГИС «Единый реестр проверок» с указанием оснований и сроков.
2. Обмен информацией. Россельхознадзор направляет в прокуратуру материалы проверок, акты обследований, копии предписаний для оценки законности. Прокуратура направляет запросы о наличии/отсутствии нарушений.
3. Совместные рейдовые мероприятия. Выездные проверки рынков, ярмарок, пунктов пропуска, границ карантинных зон.
4. Методическая помощь. Прокуратура разъясняет сотрудникам Россельхознадзора порядок оформления протоколов об административных правонарушениях для исключения их отмены судом.
5. Взаимное информирование о результатах рассмотрения материалов. О результатах рассмотрения материалов проверок и возбужденных делах.

Процедура проведения совместной проверки

Этап 1: Подготовка

• Формирование проверочной группы (прокурор/помощник прокурора + инспекторы Россельхознадзора, ветеринарные врачи, агрономы).
• Изучение материалов оперативного учета, обращений граждан, данных спутникового мониторинга земель (Росреестр, Россельхознадзор).
• Оформление приказа/распоряжения о проверке.

Этап 2: Проведение (Выезд)

• Предъявление служебных удостоверений и приказа о проверке руководителю проверяемого субъекта.
• Осмотр территорий, помещений, документации (журналы учета пестицидов, ветеринарные паспорта, договоры на утилизацию отходов).
• Отбор проб (почва, вода, продукция) для лабораторных исследований в аккредитованных лабораториях Россельхознадзора.
• Составление акта проверки / протокола осмотра места события.

Этап 3: Оценка результатов и реакция прокуратуры

По итогам проверки прокуратура принимает один из процессуальных актов:

• Представление — устранению выявленных нарушений законности (адресуется руководителю организации или вышестоящему органу).
• Протест — против неправомерного нормативного правового акта или акта, источающего правовые последствия для неопределенного круга лиц.
• Ходатайство, о привлечении виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
• Исковое заявление — в судебном порядке (во имя государства или в защиту неопределенного круга лиц) о возмещении вреда окружающей среде, признании сделок недействительными и т.д.
• Предписание — о прекращении незаконной деятельности (например, запрет на использование зараженных земель до санации).

Актуальные проблемы и вызовы

Кадровый голод и техническое оснащение

Территориальные управления Россельхознадзора часто испытывают дефицит инспекторов для покрытия всех районов. Прокуратура района, в свою очередь, перегружена общим потоком дел. Это ведет к тому, что совместные проверки проводятся точечно, по сигналам, а не системно.

Сложность доказывания экологического ущерба

Для взыскания ущерба в суде требуется сложная экспертиза (почвоведение, гидрология, ветеринарная санитарная экспертиза). Сроки проведения судебных экспертиз затягивают рассмотрение дел на месяцы.

«Серые» схемы оборота пестицидов и кормов

Незаконный оборот не зарегистрированных в Госреестре пестицидов и агрохимикатов, а также фальсификация ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарные сертификаты, ветеринарные сопроводительные документы в системе «Меркурий»/«Ветис») требуют высокой квалификации инспекторов и прокуроров в области IT-криминалистики.

Неисполнение mandatary актов прокуратуры

Нередко руководители сельхозпредприятий игнорируют представления и предписания прокуратуры. Приходится обращаться в суды с исками об обязательстве сделать (ст. 46 АПК РФ) или возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 17.7 КоАП РФ (Неисполнение законного предписания прокурора).

Перспективы развития сотрудничества

На современном этапе взаимодействие переходит на цифровую платформу:

• Интеграция информационных систем: ФГИС «Единый реестр проверок», ФГИС «Сатурн» (ветеринария), ФГИС «Земля» (мониторинг земель).
• Автоматизированный обмен данными о начале/окончании проверках, выявленных нарушениях, принятых актах реакции.
• Использование данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) для выявления нарушений земельного законодательства без выездных проверок (профилактика).
• Проведение совместных семинаров и тренингов по изменению законодательства (например, поправки в ФЗ «О ветеринарии», новые правила карантина растений).

Взаимодействие прокуратуры района и Россельхознадзора — это системный механизм обеспечения национальной безопасности в агропромышленной сфере. Эффективность этого тандема определяет не только законность оборота сельхозпродукции и сохранность земельного фонда, но и биологическую безопасность страны в целом. Переход к профилактическому надзору на базе цифровых данных и усиление ответственности за неисполнение mandatary актов прокуратуры являются ключевыми векторами развития данной работы на 2026 год и дальнейшую перспективу.

Материал подготовлен на основе открытых источников, нормативных правовых актов РФ и информации из интернета по состоянию на .