Система органов прокуратуры Российской Федерации строится на централизованном принципе: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ; Статья посвящена детальному разбору организационной структуры и кадрового состава прокуратур на уровне субъекта федерации (области, края, республики), города и района.

Нормативная база формирования состава

Ключевым документом, регламентирующим структуру, полномочия и порядок формирования кадрового состава, является Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о Прокуратуре РФ). Дополняют его:

• Конституция РФ (ст. 129–130);
• Устав Прокуратуры РФ (утв. Приказом Генпрокурора РФ);
• Федеральный закон «О службе в прокуратуре РФ» № 3132-1;
• Приказы Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации.

Прокуратура субъекта РФ (области, края, республики, АО)

Прокуратура области (края, республики) является высшим органом прокуратуры на уровне субъекта федерации. Она возглавляется Прокурором субъекта РФ.

Руководящий состав

1. Прокурор субъекта РФ — назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Является старшим по службе прокурором на территории субъекта.
2. Первый заместитель прокурора субъекта РФ — назначается Генеральным прокурором РФ по представлению прокурора субъекта. Замещает прокурора при отсутствии, курирует ключевые направления (часто — надзор за исполнением законов в сфере прав человека, корпоративной безопасности).
3. Заместители прокурора субъекта РФ (несколько лиц) — назначаются Генеральным прокурором по представлению прокурора субъекта. Обычно распределяют кураторство по отраслям: уголовное право, гражданское/административное право, надзор за следствием, работа с персоналом, логистика.

Структурные подразделения (Аппарат прокуратуры области)

Аппарат формируется для обеспечения деятельности прокурора и его заместителей. Типовая структура включает:

• Отделы (управления) по надзору за исполнением законов:
  • Отдел надзора за исполнением уголовного законодательства (надзор за ДО, расследованием, судебными решениями);
  • Отдел надзора за исполнением гражданского, административного, трудового, земельного, экологического законодательства;
  • Отдел надзора за исполнением законов в сфере неприятия коррупции (часто выделен в отдельное управление).
• Отдел организации работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.
• Отдел кадровой работы и государственной службы.
• Отдел материально-технического обеспечения и финансов.
• Секретариат прокурора / Канцелярия.
• Служба безопасности / Отдел собственной безопасности (в крупных субъектах).
• Инспекция по делам служебного расследования / Служба внутренней безопасности (борьба с коррупцией внутри системы).

Территориальные и специализированные прокуратуры, входящие в состав системы области

Прокурор области осуществляет руководство по службе над:

• Городскими прокуратурами (городов областного подчинения);
• Районными (межрайонными) прокуратурами;
• Специализированными прокуратурами (транспортные — на железных дорогах/транспорте, военные — в гарнизонах, следственные — СК РФ на территории региона, прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы).

---

Прокуратура города (городского округа, внутригородского района)

Городская прокуратура возглавляется Прокурором города. Назначается Генеральным прокурором РФ по представлению прокурора субъекта РФ.

Руководящий состав

• Прокурор города — несет персональную ответственность за законность на территории города.
• Заместители прокурора города (количество зависит от численности населения и нагрузки), курируют направления: уголовный надзор, гражданско-административный надзор, надзор за ОПГ/коррупцией, работа с обращениями.

Структура аппарата городской прокуратуры

Аппарат городской прокуратуры, как правило, компактнее областного, но функционально повторяет его:

• Сектора (или отделы) уголовного, гражданского, административного надзора;
• Сектор рассмотрения обращений граждан;
• Кадровый сектор / сектор документационного обеспечения;
• Сектор материально-технического обеспечения.

Внутренняя структура: Прокуратуры внутригородских районов

В крупных городах (миллионниках, столицах) создаются прокуратуры внутригородских районов. Они подчиняются прокурору города. Их состав аналогичен районной прокуратуре (см. ниже). Прокуроры внутригородских районов назначаются прокурором субъекта по согласованию с прокурором города.

---

Районная (межрайонная) прокуратура

Это базовое звено системы прокуратуры, непосредственно осуществляющее надзор на территории муниципального района (района в городе). Возглавляется Прокурором района.

Назначение и подчиненность

• Прокурор района назначается прокурором субъекта РФ (в порядке, установленном Уставом Прокуратуры РФ).
• По службе подчиняется прокурору города (если район входит в город) или непосредственно прокурору области/края (если это сельский район).

Типовой кадровый состав районной прокуратуры

Штатная численность зависит от категории района (I, II, III категория по нагрузке), но базовая структура едина:

Должность / Подразделение	Функции	Примечание
Прокурор района	Общее руководство, лично подписывает важнейшие акты (протесты, представления, ходатайства об аресте), представляет прокуратуру во взаимоотношениях с властями.	Должностное лицо высшего звена
Заместитель прокурора района (1–2 шт.)	Курирует отдельные направления (обычно: 1-й зам — уголовный надзор/следствие, 2-й зам — гражданско-административный надзор/обращения). Замещает прокурора.	Должностные лица высшего/главного звена
Старший помощник прокурора	Организационно-методическое обеспечение, работа со СМИ/интернетом, координация помощников.	Вводится в прокуратурах I-II категории
Помощники прокурора (Прокуроры-помощники)	Основная рабочая сила. Проводит проверки, рассматривает материалы ДО/следствия, готовит протесты/представления, выходит в суд, работает с обращениями.	Количество зависит от штата (от 3 до 15+)
Секретарь прокурора / Канцелярист	Документооборот, регистрация входящих/исходящих, работа с АИС «Прокурор», прием граждан.	Государственная гражданская служба
Специалисты / Главные специалисты (кадры, финансы, МТО, ИТ, архив)	Обеспечение жизнедеятельности прокуратуры.	Государственная гражданская служба / работники по трудовому договору
Водители, технический персонал	Обеспечение передвижения, содержание помещений;	Работники по трудовому договору

Специализация помощников прокурора (внутреннее разделение труда)

В штате районной прокуратуры помощники часто делятся по профилям:

• Уголовно-правовой профиль: надзор за соблюдением законов органами ДО (полиция, СК, ФСИН), рассмотрение уголовных дел, выход в суды по уголовным делам.
• Гражданско-правовой / Административный профиль: надзор за законностью актов администрации, защита прав неопределенного круга лиц (экология, урбанистика, потребители), рассмотрение дел об АП, выход в гражданские/административные суды.
• Работа с обращениями граждан: прием, регистрация, рассмотрение жалоб, проведение проверок по сигналам.

---

Специализированные прокуратуры на территории района/города

Помимо территориальных прокуратур, на территории района/города могут функционировать специализированные прокуратуры, которые не входят в подчинение районного/городского прокурора по службе (подчиняются непосредственно прокурору области/специализированному прокурору), но территориально размещены там:

• Транспортные прокуратуры (ЖД, автотранспорт, авиация, речной флот) — подчиняются Главному транспортному прокурору / прокурору области по транспорту.
• Военные прокуратуры (гарнизонные), подчиняются Главному военному прокурору / окружному военному прокурору.
• Прокуратуры следственных органов СК РФ — подчиняются прокурору СК РФ соответствующего уровня.
• Прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы (СИЗО, колонии) — подчиняются прокурору области.

---

Кадровое обеспечение: служба и гражданская служба

Состав прокуратуры формируется из двух категорий работников:

Должностные лица прокуратуры (Служба в прокуратуре)

Это прокуроры, заместители, помощники, старшие помощники. Они проходят службу (не трудовой договор);

• Присваиваются классные чины юстиции (младший юрист, юрист, старший юрист, советник юстиции 3/2/1 класса, государственный советник юстиции 3/2/1 класса).
• Проходят конкурсный отбор (закон о службе в прокуратуре).
• Имеют специальные права (носить значок, служебное удостоверение, право на ношение форменной одежды, гарантии независимости, неприкосновенность).
• Подлежат регулярной аттестации.

Сотрудники аппарата (Государственная гражданская служба / Трудовой договор)

• Секретари, делопроизводители, кадровщики, бухгалтеры, системные администраторы, архивариусы.
• Занимают должности государственной гражданской службы РФ (фederal level) или работают по трудовому договору (технический персонал).
• Не имеют классныхчинов, не носят значок прокурора, не обладают процессуальными полномочиями прокурора.

---

Порядок формирования штатного расписания

1. Нормативы штатной численности устанавливаются Генеральным прокурором РФ (Приказ о нормативах) в зависимости от:
   • Численности населения территории;
   • Преступности и нагрузки на прокурора;
   • Наличия специализированных объектов (тюрем, крупных предприятий, военных частей).
2. Утверждение штатного расписания:
   • Прокуратуры области, утверждает Генеральный прокурор РФ.
   • Прокуратуры города/района — утверждает Прокурор субъекта РФ (по согласованию с Генпрокуратурой при превышении нормативов).
3. Вакантные должности заполняются по конкурсу (для службы) или по конкурсу на замещение должности госслужащего (для аппарата).

---

Ключевые отличия уровней (Сводная таблица)

Характеристика	Прокуратура области (края)	Прокуратура города	Районная прокуратура
Руководитель	Прокурор субъекта РФ (назначает Президент)	Прокурор города (назначает Генпрокурор)	Прокурор района (назначает Прокурор субъекта)
Подчиненность	Генеральному прокурору РФ	Прокурору субъекта РФ	Прокурору города / Прокурору субъекта
Структура аппарата	Управления, Отделы, Сектора (сложная)	Отделы / Сектора (средняя)	Сектора / Помощники (базовая)
Кадровый потенциал	Сотни должностных лиц + аппарат	Десятки должностных лиц	От 5 до 20 должностных лиц
Основные задачи	Методическое руководство, координация, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих прокуроров, сложные уголовные/гражданские дела	Координация районов города, надзор в крупных городских отраслях, апелляция в суды	Прямой надзор за полицией/следствием на месте, работа с обращениями граждан, выход в суды первой инстанции

---

Перспективы развития состава (Тренды 2020-х)

• Цифровизация: Внедрение АИС «Прокурор-21», «Электронный прокурор», систем автоматизированного анализа законности — меняет требования к ИТ-специалистам аппарата.
• Специализация помощников: Уход от «универсальных» помощников к узким профилям (финансовый надзор, антикоррупция, ИТ-преступность, экология).
• Оптимизация штатов: Сокращение административного персонала за счет автоматизации делопроизводства.
• Повышение роли собственной безопасности: Расширение штатов служб внутренней безопасности/инспекций по делам служебного расследования.
• Молодежный кадровый резерв: Активная работа со стажерами, ассистентами прокуроров, целевое обучение в профильных ВУЗах (Академия Генпрокуратуры, филиалы).

---

Состав прокуратуры области, города и района — это иерархическая, строго регламентированная законом система. На вершине — руководящий состав с классными чинами, обеспечивающий единство действий и методическое руководство. На базе, районные прокуратуры, где основную нагрузку несут помощники прокурора, непосредственно взаимодействующие с правоохранительными органами, судами и гражданами. Аппарат обеспечения (юристы-специалисты, технические сотрудники) создает условия для реализации прокуратурским надзором конституционных полномочий. Понимание этой структуры необходимо для эффективного взаимодействия с органами прокуратуры, обращения за защитой прав и прохождения государственной службы.