Коллегия прокуратуры является важнейшим коллегиальным консультативным органом при руководителе соответствующего органа прокуратуры. Её деятельность регламентируется Федеральным законом от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), в частности статьей 20. Понимание состава коллегии необходимо для оценки механизмов принятия ключевых решений в системе надзорного ведомства.
Правовые основы и место в системе прокуратуры
Согласно статье 11 Закона о прокуратуре, систему прокуратуры РФ составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации;
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
- Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий (юридические лица);
- Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.
В каждом из этих органов (за исключением, возможно, научных организаций и редакций, где порядок может отличаться) при руководителе образуется Коллегия. Исторически институт коллегий восходит к 12 (23) января 1722 года, когда Петром I была учреждена Российская прокуратура, и в Указе предусматривалось наличие прокуроров «во всякой Коллегии» для рапортов Генеральному прокурору.
Общие принципы формирования состава коллегии
Закон устанавливает единый подход к формированию коллегий на всех уровнях (ст. 14, 15, 20 Закона о прокуратуре, раздел II КСРФ). Состав коллегии формируется по смешанному принципу: по должности (экзофицио) и по личному назначению.
Ключевые правила:
- Председатель Коллегии — руководитель соответствующего органа прокуратуры (Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта, прокурор города/района и т.д.).
- Члены Коллегии по должности, первый заместитель руководителя и заместители руководителя органа прокуратуры.
- Члены Коллегии по назначению, другие прокурорские работники, назначаемые руководителем данного органа прокуратуры.
Важно: Численный состав коллегии законом жестко не фиксируется (кроме обязательных членов по должности), что дает руководителю гибкость в привлечении специалистов по актуальным направлениям (надзор за расследованием, судебное представительство, коррупционная противодействие и др.).
Состав Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Высший уровень коллегиального консультирования определен в статье 14 Закона о прокуратуре.
Структура состава:
- Председатель: Генеральный прокурор Российской Федерации (высшее должностное лицо системы).
- Члены по должности:
- Первый заместитель Генерального прокурора РФ;
- Заместители Генерального прокурора РФ (все по должности).
- Члены по назначению: Другие прокурорские работники Генеральной прокуратуры, назначаемые лично Генеральным прокурором РФ.
В состав коллегии ГП РФ, как правило, входят руководители главных управлений, управлений и отделов Центрального аппарата (например, Главного управления по надзору за расследованием, Управления по делам Верховного Суда, Главного военного управления и др.), а также прокуроры федеральных округов.
Состав коллегий прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур
Порядок формирования детально прописан в статье 15 Закона о прокуратуре и разделе II Конституции/КСРФ (в контексте организации прокуратуры).
- Председатель: Прокурор субъекта Российской Федерации (или прокурор приравнененной военной/специализированной прокуратуры).
- Члены по должности:
- Первый заместитель прокурора субъекта;
- Заместители прокурора субъекта (все по должности).
- Члены по назначению: Другие прокурорские работники данной прокуратуры, назначаемые прокурором субъекта РФ.
Аналогичный принцип действует в военных, транспортных, следственных и других специализированных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов.
Состав коллегий территориальных прокуратур (городов, районов)
Для прокуратур городов с районным делением, межрайонных и районных прокуратур порядок определяется статьей 20 Закона о прокуратуре и нормативными актами Генеральной прокуратуры.
- Председатель: Прокурор соответствующего города/района.
- Члены по должности: Первый заместитель и заместители прокурора (если штат предусматривает данные должности).
- Члены по назначению: Старшие помощники прокурора, помощники прокурора, руководители отделов/секторов, назначаемые прокурором данного города/района.
Порядок назначения и прекращения полномочий членов коллегии
Процедура оформления членства регламентируется служебной инструкцией и приказами руководителей органов прокуратуры.
| Категория члена коллегии | Основание возникновения полномочий | Основание прекращения полномочий |
|---|---|---|
| Председатель / Члены по должности | Назначение на должность руководителя / зам. руководителя органа прокуратуры (казенное назначение) | Освобождение от занимаемой должности (увольнение, перевод, истечение срока полномочий) |
| Члены по назначению | Приказ (распоряжение) руководителя органа прокуратуры (Генпрокурора РФ, прокурора субъекта и т.д.) | Приказ руководителя о исключении из состава; увольнение из органов прокуратуры; перевод на другую службу; истечение срока, на который назначались (если установлен) |
Нюанс: Назначение «других прокурорских работников» позволяет привлекать в работу коллегии высококвалифицированных специалистов — старших помощников, руководителей отраслевых отделов, экспертов, не являющихся заместителями прокурора.
Компетенция коллегии: зачем нужен этот состав?
Состав коллегии формируется не для формального заседания, а для реализации полномочий, закрепленных в статье 20 Закона о прокуратуре. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с:
- Осуществлением надзора за исполнением законов (в т.ч. в оперативно-розыскной деятельности, расследовании);
- Представлением интересов государства и общества в судах;
- Координацией работы подчиненных органов прокуратуры;
- Анализом практики применения законодательства;
- Вопросами кадровой политики, дисциплинарной ответственности, поощрений;
- Утверждением планов проверок, отчетов о деятельности прокуратуры;
- Иными вопросами, вынесенными на рассмотрение председателем.
Решения коллегии (протоколы заседаний) имеют рекомендательный характер для председателя, однако игнорирование единственного мнения коллегии требует особого обоснования и фиксируется в протоколе.
Особенности текущего этапа (на 2026 год)
На современном этапе развития российской прокуратуры наблюдается тенденция к:
- Расширению экспертного состава: В коллегии ГП РФ и крупных региональных прокуратур все чаще включают руководителей научно-аналитических центров, IT-специалистов (для вопросов цифровизации надзора), экспертов по международному праву.
- Укреплению роли коллегий приравнененных прокуратур: Военных, транспортных, следственных и прокуратур по надзору за СИЗО/колониями коллегии становятся ключевыми органами координации специфической деятельности;
- Прозрачности: Публикация составов коллегий на официальных сайтах прокуратур (в разделах «Руководство» или «Коллегия») становится стандартом открытости.
Состав коллегии прокуратуры РФ — это гибкая, иерархически выверенная структура, сочетающая в себе непрерывность руководства (председатель и его заместители по должности) и оперативную мобилизацию экспертизы (члены по назначению). От Генеральной прокуратуры до районной прокуратуры принцип «Руководитель — Заместители — Назначенные специалисты» обеспечивает единство командного начала и коллегиальности при решении задач по укреплению законности, защите прав граждан и интересов государства.
Ключевой нормативный источник: Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст. 14, 15, 20) в редакции, действующей на .