Генеральная прокуратура Российской Федерации (Генпрокуратура РФ) является высшим органом единой централизованной системы прокуратуры страны. Она осуществляет руководство всей системой прокурорских органов, координирует их деятельность и выполняет функции высшего надзора за соблюдением законности. Понимание её состава и структуры ключево для представления о механизмах правового надзора в России. Статья подготовлена на основании актуальных нормативных актов (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Устав Генпрокуратуры) и открытых источников на .

Нормативная основа формирования состава

Правовой основой организации и деятельности Генеральной прокуратуры является:

• Конституция РФ (ст; 129–130);
• Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (Раздел II «Система и организация прокуратуры Российской Федерации», ст.ст. 11–20);
• Устав Генеральной прокуратуры РФ, утверждаемый Генеральным прокурором;
• Иные федеральные законы и нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ.

Согласно ст. 14 ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральная прокуратура формируется Генеральным прокурором РФ в рамках установленной штатной численности и фонда оплаты труда. Именно Генеральный прокурор устанавливает штаты, структуру, полномочия структурных подразделений, а также штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений.

Руководящий состав: Генеральный прокурор и его заместители

Генеральный прокурор Российской Федерации

Это единоличный руководитель всей системы прокуратуры и непосредственный глава Генеральной прокуратуры.

• Назначение: Назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ.
• Срок полномочий: 5 лет.
• Полномочия: Руководит системой прокуратуры, представляет её в государственных органах, назначает на должности и освобождает от них прокуроров (в пределах компетенции), утверждает структуру и штат Генпрокуратуры, вносит представления о назначении прокуроров субъектов РФ и специализированных прокуратур.

Первый заместитель Генерального прокурора и заместители Генерального прокурора

Они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора.

• Первый заместитель замещает Генерального прокурора при его отсутствии и курирует определенные направления деятельности центрального аппарата.
• Заместители Генерального прокурора (их количество устанавливается Президентом) курируют отдельные управления, главные управления и департаменты Генпрокуратуры, а также осуществляют надзор в конкретных сферах (уголовное правосудие, гражданские права, экономическая безопасность, военная прокуратура и др.).
• По поручению Генерального прокурора они могут выполнять отдельные его полномочия.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ

Коллегия является коллегиальным консультативно-совещательным органом при Генеральном прокуроре. Она формируется для обсуждения и решения принципиальных вопросов деятельности прокуратуры.

Состав Коллегии (согласно ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. Председатель: Генеральный прокурор РФ.
2. Члены по должности: Первый заместитель Генерального прокурора и Заместители Генерального прокурора.
3. Назначаемые члены: Иные прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ (обычно, руководители главных управлений, управлений, департаментов центрального аппарата, прокуроры крупных регионов или специализированных прокуратур).

Компетенция Коллегии: рассмотрение докладов о состоянии законности, утверждение руководящих документов, рассмотрение вопросов кадровой политики, координации работы территориальных и специализированных прокуратур.

Структура центрального аппарата Генпрокуратуры РФ

Центральный аппарат, это основной рабочий орган Генерального прокурора. Его структура не является жестко зафиксированной в законе навсегда; она устанавливается и меняется Генеральным прокурором в зависимости от задач. Однако существует устойчивая система подразделений, делящихся на функциональные и территориальные блоки.

А. Функциональные структурные подразделения (Управления, Главные управления, Департаменты, Отделы)

Они обеспечивают реализацию полномочий Генпрокуратуры по конкретным направлениям надзора и методологической поддержке:

• Главная военная прокуратура — ключевое специализированное структурное подразделение, осуществляющее надзор за соблюдением законности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Во главе — Главный военный прокурор (является заместителем Генерального прокурора).
• Управления по надзору за соблюдением законности в сфере:
  • расследования и дознания (координация следственных органов МВД, СК РФ, ФСБ и др.);
  • исполнения наказаний (надзор в пенитенциарной системе);
  • гражданских, административных и арбитражных судебных производств;
  • экономической безопасности и антикоррупционного надзора;
  • прав несовершеннолетних, семьи, социальных прав граждан;
  • экологической безопасности и природопользования;
  • безопасности информационного общества (ИТ-сфера, персональные данные).
• Методологические и аналитические подразделения:
  • Департамент аналитики и обобщения практики;
  • Управление законодательной работы и правовой экспертизы;
  • Научно-исследовательские подразделения.
• Организационно-обеспечивающие подразделения:
  • Департамент кадровой работы и государственной службы;
  • Управление финансов и материально-технического обеспечения;
  • Департамент информатизации и связи;
  • Инспекция по делам прокурорских работников (внутренняя безопасность);
  • Пресс-служба и управление по взаимодействию со СМИ и общественностью.

Б. Территориальные структурные подразделения (Управления по федеральным округам)

Для координации работы прокуратур субъектов РФ в составе Генпрокуратуры созданы Главные управления (Управления) по федеральным округам. Их руководители (прокуроры федеральных округов) являются заместителями Генерального прокурора или старшими прокурорскими работниками центрального аппарата.

На выделяются управления по следующим федеральным округам (наименования могут уточняться в штате):

• Главное управление по Центральному федеральному округу (г. Москва);
• Главное управление по Северо-Западному федеральному округу (г. Санкт-Петербург);
• Главное управление по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону);
• Главное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Пятигорск);
• Управление по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород);
• Управление по Уральскому федеральному округу (г. Екатеринбург);
• Управление по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск);
• Управление по Дальневосточному федеральному округу (г. Владивосток).

Примечание: В отдельные периоды Управления по СКФО и ЮФО могли объединяться в одно Главное управление (как указано в некоторых источниках), однако на текущую дату актуальна структура, соответствующая количеству федеральных округов.

В. Специализированные прокуратуры, подчиненные непосредственно Генпрокуратуре

Помимо Главной военной прокуратуры, непосредственно Генеральному прокурору подчиняются прокуроры крупных транспортных и иных специализированных прокуратур (перечень устанавливается Генеральным прокурором):

• Транспортная прокуратура (ЖД, авиация, водный транспорт, трубопроводный транспорт);
• Прокуратура по надзору за соблюдением законности в сфере финансов и кредита (центральный аппарат);
• Специализированные следственные и надзорные подразделения по особо важным делам.

Подчиненные организации и учреждения

В состав системы Генпрокуратуры также входят (на правах юридических лиц или без таковых):

• Научно-исследовательские институты (например, НИИ Генеральной прокуратуры РФ), разработка правовых рекомендаций, экспертиза проектов законов;
• Образовательные организации (Академия Генеральной прокуратуры РФ, filialы) — подготовка и переподготовка кадров;
• Медицинские, санаторно-курортные, спортивные и иные учреждения — социальное обеспечение сотрудников;
• Центры информатизации, типографии, архивы, библиотеки — материально-техническое обеспечение.

Взаимосвязь с нижестоящими уровнями

Генеральная прокуратура не изолирована; она возглавляет иерархическую систему:

1. Прокуратуры субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей/округов), подчинены Генпрокуратуре через Управления по ФО.
2. Районные (городские, межрайонные) прокуратуры — подчинены прокуратурам субъектов.
3. Специализированные прокуратуры (военные, транспортные, по надзору в СИЗО/колониях, экологические и др.) — подчинены соответствующим Главным управлениям/Управлениям Генпрокуратуры или прокуратурам субъектов;

Кадровый состав и государственная служба

Состав Генпрокуратуры формируется из прокурорских работников (федеральные государственные гражданские служащие со специальными званиями/классными чинами) и работников Apparatus (административно-хозяйственный персонал).

• Назначение на должности прокуроров Генпрокуратуры и её центрального аппарата осуществляется Генеральным прокурором РФ.
• Прохождение службы регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в части, не урегулированной специальным законом) и Уставом службы в прокуратуре.
• Штатная численность устанавливается Генеральным прокурором в пределах пределов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете.

Ключевые функции, определяющие состав

Структура и состав Генпрокуратуры диктуются её ными функциями (ст. 129 Конституции РФ, ст. 1, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

• Надзор за исполнением законов органами дознания, предварительного расследования, административно-исполнительными органами;
• Надзор за соблюдением прав человека и гражданина;
• Участие в гражданском, арбитражном, административном, конституционном судебных процессах;
• Возбуждение уголовных дел по делам о преступлениях, расследование которых относится к компетенции Генерального прокурора (особо важные дела, дела против высокопоставленных чиновников);
• Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью;
• Международное сотрудничество в правовой сфере.

Состав Генеральной прокуратуры РФ — это динамичная, иерархически выстроенная система, во главе которой стоит Генеральный прокурор. В его состав входят заместители, Коллегия, разветвленный центральный аппарат (функциональные департаменты и территориальные управления по федеральным округам), Главная военная прокуратура, специализированные прокуратуры, а также научное, образовательное и обеспечительное подчинение. Данная структура обеспечивает реализацию единого централизованного принципа деятельности прокуратуры, закрепленного в Конституции, и позволяет осуществлять надзор за законностью на всём territoire страны — от центра до муниципальных образований и в специализированных сферах (армия, транспорт, пенитенциарная система).

Статья основана на открытых нормативных правовых актах и справочной информации, актуальной на . Для получения юридически значимой информации рекомендуется обращаться к официальным источникам: сайт Генпрокуратуры РФ (genproc.gov.ru), КонсультантПлюс, ГАРАНТ, официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).