Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации (СК при ГП РФ) — это бывший федеральный государственный орган‚ существовавший в системе прокуратуры в период с 7 сентября 2007 года по 15 января 2011 года․ Данный орган стал ключевым этапом реформы органов предварительного следствия в России‚ положившим начало выходу следствия из подведомственности прокуратуры и формированию независимого Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ)․
Исторический контекст и предпосылки создания
До 2007 года функции предварительного следствия по большинству уголовных дел осуществлялись непосредственно прокуратурой (следователями прокуратуры)‚ а также органами внутренних дел и федеральной службы безопасности․ Существовала острая проблема сочетания в одной руке функций обвинения (прокурор) и расследования (следователь)‚ что противоречило принципам состязательности уголовного процесса и международным стандартам справедливого суда․
Идея выделения следствия в отдельный структурный элемент или ведомство обсуждалась с начала 1990-х годов․ Решением о практическом реализации этого курса стало подписание Президентом РФ Владимиром Путиным 7 сентября 2007 года Указа № 1236 «О совершенствовании государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве»․
Нормативная база и правовой статус (2007–2011)
- Указ Президента РФ от № 1236 — учредительный документ‚ в силу которого был создан Следственный комитет при Прокуратуре РФ и утверждено первое Положение о нем․
- Федеральный закон от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» — закон‚ закрепивший переход к новой модели (вступил в силу )․
- Указ Президента РФ от № 63 «О Следственном комитете Российской Федерации» — утвердил новый устав независимого ведомства․
В период 2007–2011 гг․ СК при ГП РФ был структурным подразделением Прокуратуры Российской Федерации․ Его руководитель, Председатель Следственного комитета — назначался и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ и согласовывал свою деятельность с Генеральным прокурором․
Цели и задачи создания комитета
Согласно Указу № 1236 и пояснительным запискам к законопроектам‚ основными целями создания СК при ГП РФ были:
- Совершенствование государственного управления в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве․
- Повышение качества предварительного следствия за счет профессионализации следователей‚ их отделения от оперативных и прокурорских функций․
- Обеспечение эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия․ Выделение следствия в отдельную структуру внутри прокуратуры должно было убрать корпоративную солидарность «прокурор-следователь» и сделать надзор реальным․
- Укрепление законности и правопорядка‚ защита прав и свобод граждан при расследовании преступлений;
Структура и компетенция органов СК при ГП РФ
Центральный аппарат
Главный аппарат Следственного комитета при ГП РФ располагался в Москве․ Он обеспечивал деятельность Председателя‚ координировал работу территориальных органов‚ занимался методологией расследования сложных дел‚ кадровым обеспечением‚ логистикой и международным сотрудничеством․
Территориальные органы (управления/отделения)
В субъектах РФ создавались следственные управления (в регионах‚ краях‚ городах федерального значения) и следственные отделения (в районах‚ городах)․ Они возглавлялись начальниками управлений/отделений‚ назначаемыми Председателем СК при ГП РФ․
Специализированные структуры
В составе комитета формировались главные и управления по расследованию особо важных дел (ГСУ/СУ по расследованию особо важных дел)‚ а также военные следственные органы (перешедшие из системы Минобороны в 2007–2011 гг․)․
Предметная юрисдикция (категории дел)
СК при ГП РФ расследовал наиболее тяжкие и сложные категории преступлений:
- Преступления против личности (убийства‚ причинение тяжкого вреда здоровью‚ похищения людей)․
- Преступления в сфере экономики (крупный и особо крупный мошенничество‚ злоупотребление властью‚ коррупционные преступления чиновников)․
- Преступления против общественной безопасности и порядка управления․
- Преступления‚ совершенные организованными группами и преступными сообществами․
- Дела о преступлениях‚ совершенных лицами‚ пользующимися процессуальной неприкосновенностью (депутаты‚ судьи‚ прокуроры и др․ — по согласованию с Генеральным прокурором)․
Остальные дела (большинство краж‚ грабежей‚ хулиганства и т․д․) оставались в ведении следственных органов МВД․
Руководство комитетом (2007–2011)
Единственным Председателем Следственного комитета при Прокуратуре РФ на всем периоде его существования стал Александр Иванович Бастрыкин․
- 14 сентября 2007 г․ — назначен Председателем СК при ГП РФ Указом Президента РФ № 1315․
- 15 января 2011 г․, при вступлении в силу ФЗ № 403-ФЗ перешел на должность Председателя Следственного комитета Российской Федерации (независимого ведомства)․
Под его руководством были заложены организационные основы‚ кадровый резерв и нормативная база‚ позволившие в кратчайшие сроки провести разделение ведомств в 2011 году․
Трансформация в независимый Следственный комитет РФ (2011)
Модель «Следственного комитета при Прокуратуре» оказалась транзитной․ На практике выявлены существенные недостатки:
- Формальная зависимость от Генерального прокурора (согласование кадровых решений‚ бюджета‚ отчетность)․
- Сохранение единого корпоративного духа прокуратуры‚ мешавшего объективному надзору․
- Отсутствие полной организационной и финансовой автономии․
28 декабря 2010 года Государственной Думой принят‚ а 30 декабря подписан Президентом Федеральный закон № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»․ Закон вступил в силу 15 января 2011 года․
Ключевые изменения с :
- Следственный комитет РФ стал федеральным государственным органом‚ осуществляющим полномочия вне системы прокуратуры․
- Председатель СК РФ назначается Президентом РФ на 5 лет (с согласия Совета Федерации) и подчиняется непосредственно Президенту․
- Прокурор лишен функций организации и руководства предварительным следствием; сохранен только надзор за законностью (ст․ 37 УПК РФ)․
- СК РФ получил самостоятельный бюджет‚ штатное расписание‚ печать с изображением госорла‚ бланки строгой отчетности․
- Военные следственные органы Минобороны‚ СК МЧС‚ СК ФСБ‚ СК ФСИН были консолидированы в единую систему СК РФ (кроме следственных органов МВД и ФСБ по своим профильным статьям)․
Историческое значение и итоги деятельности (2007–2011)
Несмотря на краткий срок существования (3 года 4 месяца)‚ деятельность органов СК при ГП РФ имела фундаментальное значение для российской правовой системы:
- Институционализация следователя: Закреплен статус следователя как самостоятельного процессуального субъекта‚ отличного от прокурора и операционника․
- Кадровая реформа: Проведена аттестация и переаттестация сотрудников‚ введены повышенные требования к кандидатам (высшее юр․ образование‚ стаж‚ возраст)‚ начислены специальные звания юстиции․
- Материально-техническая база: Начато массовое строительство и ремонт зданий следственных изоляторов и административно-деловой части‚ закупка спецтехники‚ внедрение АС «Следствие»․
- Методологическая работа: Разработаны и утверждены методические рекомендации по расследованию сложных категорий дел (коррупция‚ терроризм‚ киберпреступность)․
- Психологический переход: Общество и правоприменители привыкли к идее разделения функций обвинения и расследования‚ что снизило сопротивление реформе 2011 года․
Органы Следственного комитета при Прокуратуре РФ стали важнейшим «промежуточным звеном» в истории российского уголовного процесса․ Они выполнили свою историческую миссию: подготовили правовую‚ организационную и кадровую базу для создания полностью независимого ведомства предварительного следствия — Следственного комитета Российской Федерации‚ который начал свою автономную работу 15 января 2011 года и продолжает её до настоящего времени․
Опыт работы СК при ГП РФ наглядно демонстрирует‚ что реальная независимость следствия невозможна без организационного и финансового выхода за пределы системы прокуратуры‚ что и было закреплено в Федеральном законе № 403-ФЗ․
Статья подготовлена на основе открытых источников: Указы Президента РФ № 1236 ‚ № 1315 ‚ Федеральный закон № 403-ФЗ ‚ материалы Википедии‚ Большой российской энциклопедии‚ РИА Новости‚ официального сайта СК РФ․