Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации — это специализированный государственный орган, который играл ключевую роль в системе правоохранительных органов России в период с 2007 по 2011 год. Он стал важным переходным этапом в формировании независимого ведомства, занимающегося расследованием наиболее сложных и общественно значимых уголовных дел.
В данной статье мы подробно рассмотрим, что собой представлял этот орган, каковы были причины его создания, как он был устроен и почему в итоге был выведен из системы прокуратуры.
История создания и предпосылки реформы
До 2007 года функции предварительного следствия и надзора за ними были сосредоточены в руках прокуратуры. Однако сравнительный анализ задач следственных органов исполнительной власти (например, органов внутренних дел) и самих органов, в структуре которых состояли следственные подразделения, показал необходимость перемен. Разработчиками концепции заранее планировалось не ограничиваться просто созданием нового следственного органа, целью было разделение функций предварительного следствия и надзора за ним.
Ключевым этапом стало принятие Федерального закона от года № 87-ФЗ, который изменил процессуальный статус прокурора и заложил правовые основы для выделения следствия. Официально Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации был учреждён в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года № 1004.
Согласно Указу, комитет был создан в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Изменения уголовно-процессуального законодательства 2007 года значительно расширили процессуальные полномочия нового ведомства.
Структура и полномочия ведомства
На этапе своего существования в 2007–2011 годах Следственный комитет при прокуратуре РФ еще формально входил в систему органов прокуратуры. Однако он обладал высокой степенью автономности. Уже тогда Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений.
Графически структура Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации достаточно полно изображалась на его официальном сайте и включала в себя:
- Центральный аппарат, руководящее звено, отвечающее за методологию и управление;
- Главные следственные управления, действовали на уровне субъектов Российской Федерации;
- Следственные управления — функционировали на уровне городов и районов;
- Специализированные следственные управления — в т.ч. на транспорте и в военных округах.
Цели и задачи в сфере уголовного судопроизводства
Главная задача Следственного комитета при прокуратуре РФ заключалась в обеспечении законности и эффективности предварительного следствия. В сферу ответственности следователей комитета попадали наиболее тяжкие и резонансные преступления, включая:
- Убийства и покушения на убийство;
- Преступления, совершенные организованными преступными группами;
- Должностные преступления (коррупция, взяточничество);
- Преступления против государственной власти и общественной безопасности;
- Уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом (судьи, депутаты, прокуроры).
Окончательное выделение из прокуратуры
Существование Следственного комитета при прокуратуре было временной мерой на пути к полной независимости следствия. Окончательное восстановление петровской вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 года. В этот день вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
С принятием этого закона Следственный комитет полностью прекратил свое существование как часть прокуратуры. Он стал функционировать вне системы прокуратуры Российской Федерации, превратившись в самостоятельный федеральный государственный орган. Прокуратура же сохранила за собой функцию надзора за соблюдением законов следственными органами.
Следственный комитет при прокуратуре России — это важнейший исторический институт в развитии российской правоохранительной системы. Период с 2007 по 2011 год позволил плавно и без серьезных системных сбоев разделить полномочия следователей и прокуроров. Эта реформа привела к созданию современного Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ), мощного и независимого ведомства, способного объективно расследовать сложные уголовные дела, в т.ч. и в отношении высокопоставленных должностных лиц.