Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Одной из ключевых функций прокуратуры исторически являлось участие в уголовном судопроизводстве. Для реализации этой функции в структуре прокуратур создавались специализированные следственные отделы и управления.
Исторический контекст формирования следственных органов
История следственного аппарата в системе прокуратуры берет свое начало еще в 1920-х годах. В те времена следственные отделы создавались при судах, наркоматах юстиции и военных трибуналах. Однако уже в 1928 году весь следственный аппарат в РСФСР был передан прокуратуре РСФСР. Важной вехой стало постановление СНК СССР от 5 ноября 1936 года «О структуре прокуратуры», которое окончательно закрепило следственные функции за прокурорскими работниками.
На протяжении десятилетий следователи являлись неотъемлемой частью системы прокуратуры. Тем не менее, со временем возникла необходимость разграничения полномочий. Как отмечают эксперты, в 2000-х годах следователей прокуратуры сперва выделили в обособленную структуру внутри ведомства, Следственный комитет при прокуратуре РФ, а еще через несколько лет он окончательно отделился в самостоятельное ведомство: Следственный комитет Российской Федерации (СКР).
Создание Следственного комитета при прокуратуре РФ
Ключевым этапом в реформировании структуры стал Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ»». В рамках прокуратуры РФ был создан Следственный комитет, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», состоял из:
- Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ;
- Следственных управлений по субъектам РФ;
- Следственных отделов по районам, городам;
- Приравненных к ним специализированных следственных отделов.
Главной целью создания Следственного комитета при прокуратуре РФ было обеспечение исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, а также разграничение следственных и надзорных функций органов прокуратуры. Прокуратура должна была сосредоточиться на надзоре за законностью, в то время как следствие должно было стать более независимым.
Структура Генеральной прокуратуры РФ в части следствия
В период, когда следственный аппарат находился в ведении прокуратуры, структуру Генеральной прокуратуры РФ составляли главные управления, управления и отделы на правах управлений. В нее входили следующие следственные подразделения:
- Главное следственное управление — координировало работу всех нижестоящих следственных подразделений.
- Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, осуществляло контроль за качеством следствия.
- Управление за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел — взаимодействовало с полицией.
- Управление по расследованию особо важных преступлений — занималось резонансными и сложными уголовными делами.
- Управление криминалистического обеспечения — обеспечивало следствие научно-техническими и криминалистическими средствами.
Руководство следственным аппаратом
Следственный комитет при Прокуратуре РФ возглавлял первый заместитель Генерального прокурора — Председатель Следственного комитета. Назначение на эту должность осуществлялось Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. Это подчеркивало высокую значимость и статус следственного отдела в общей системе правоохранительных органов.
Современное положение дел: разделение полномочий
На сегодняшний день Следственный комитет Российской Федерации (СКР) является формально абсолютно независимым ведомством, отделенным от органов прокуратуры и полиции. Однако в практической деятельности сохраняется тесное взаимодействие. Например, тяжкие преступления (убийства, изнасилования и т.д.) расследуются следователями СК, но им активно помогают в поиске и установлении подозреваемых, а также сборе улик сотрудники полиции — оперативные уполноменные уголовного розыска.
Отличия Следственного комитета от прокуратуры
Основное отличие современных структур заключается в их функционале:
- Следственный комитет (СКР) осуществляет предварительное следствие по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
- Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности на всех этапах, включая надзор за процессуальной деятельностью самого Следственного комитета, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, следственные отделы исторически являлись важнейшим структурным элементом прокуратуры России. Их выделение, а затем и полное отделение в самостоятельный Следственный комитет стало логичным этапом развития правовой системы. Это позволило разграничить функции обвинения (следствия) и надзора (прокуратуры), что в конечном итоге способствует более объективному расследованию уголовных дел и защите прав граждан.