Следственные органы прокуратуры Российской Федерации представляют собой специализированные структурные подразделения внутри системы Генеральной прокуратуры, осуществляющие досудебное расследование по уголовным делам определенных категорий. Важно принципиально отличать их от Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ) — самостоятельного федерального государственного органа, выделенного из состава прокуратуры в 2011 году. Настоящая статья посвящена именно следственным подразделениям, входящим в структуру Генеральной прокуратуры РФ.
Правовая основа и место в системе прокуратуры
Деятельность Генеральной прокуратуры РФ определяется Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 14). Согласно законодательству, структура Генеральной прокуратуры составляют:
- Главные управления;
- Управления;
- Управления в составе главных управлений;
- Отделы на правах управлений (в т.ч. в составе главных управлений);
- Отделы в составе главных управлений, управлений и управлений в составе главных управлений.
В соответствии с типовым положением о структуре управлений Генеральной прокуратуры (утв. Приказом Генпрокуратуры от № 98), в состав территориальных и функциональных управлений, как правило, входят два ключевых отдела:
- Отдел по надзору за исполнением законов;
- Следственный отдел (или управление на правах отдела).
Таким образом, следственная функция закреплена структурно внутри практически каждого управления Генеральной прокуратуры — как центрального аппарата, так и территориальных (по федеральным округам).
Исторический контекст: от СК при Прокуратуре к современной модели
До января 2011 года существовал Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации — мощное ведомство, объединявшее все следственные органы. Генеральный прокурор того времени Ю.Я. Чайка и его подчиненные выражали обеспокоенность по поводу выделения СК в самостоятельный орган, опасаясь ослабления единства системы надзора и расследования.
С 2011 года (ФЗ от № 403-ФЗ) Следственный комитет России стал самостоятельным федеральным органом. При этом у прокуратуры сохранились собственные следственные подразделения для расследования узкого круга наиболее чувствительных категорий дел, где требуется особая процессуальная гарантия независимости или специфическая компетенция прокурора.
Компетенция: какие дела расследует прокуратура
Согласно ст. 151 УПК РФ, следователи прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях:
- Преступлений, совершенных судьями федеральных судов, арбитражных судов, судов субъектов РФ, военных судов;
- Преступлений, совершенных прокурорами, следователями, дознавателями органов прокуратуры, СК РФ, МВД, ФСБ, ФСИН и др. (лица, осуществляющие функции дознавателя/следователя/прокурора);
- Преступлений против избирательных прав граждан и права на референдум (ст. 141–142 УК РФ);
- Преступлений, связанных с незаконным вмешательством в деятельность комиссий по выборам/референдумам;
- Иных категорий дел, отнесенных к ведению прокуратуры федеральными законами (например, ст. 285 УК РФ — злоупотребление служебным положением, если субъект, прокурор/следователь).
Важно: Данный перечень является исчерпывающим. Во всех остальных случаях досудебное расследование проводят следователи СК РФ, дознаватели МВД или иные уполномоченные лица.
Организационная структура следственных подразделений
Центральный аппарат Генеральной прокуратуры
В центральном аппарате функции расследования возложены на Главное следственное управление (ГСУ) и специализированные следственные управления/отделы. Они координируют методическую работу, расследуют самые резонансные и сложные дела федерального значения (например, дела против высших чиновников, судей федерального уровня);
Территориальные управления по федеральным округам
Генеральная прокуратура имеет свои Управления в каждом из 8 федеральных округов. В их структуре обязательно присутствуют следственные отделы (управления). Примеры:
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу (г. Москва);
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу (г. Санкт-Петербург);
- Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу (г. Екатеринбург);
- Управления по Южному, Северо-Кавказскому, Приволжскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам.
Именно эти территориальные следственные отделы ведут основную массу дел по ст. 151 УПК РФ на региональном уровне (дела против прокуроров регионов, судей областных судов, участков избирательных комиссий).
Военная прокуратура
Отдельное место занимает Главная военная прокуратура и военные прокуратуры округов/флотов/гарнизонов. В их структуре также имеются следственные отделы, расследующие преступления, совершенных военнослужащими и сотрудниками спецподразделений, а также дела против военных прокуроров и следователей.
Ключевые функции и особенности работы
Работа следственных подразделений прокуратуры строится на сочетании двух ролей: органа досудебного расследования и органа надзора.
- Процессуальная независимость: Следователь прокуратуры при расследовании подчиняется только закону (ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Руководитель следственного органа не вправе вмешиваться в расследование конкретного дела, за исключением случаев, предусмотренных УПК (утверждение обвинительного заключения, отмена незаконных решений).
- Методическое руководство: Главное следственное управление Генпрокуратуры выдает методические рекомендации, проводит обучение следователей, обобщает судебную практику по делам ведения прокуратуры.
- Взаимодействие с СК РФ: Поскольку большая часть коррупционных преступлений (ст. 290, 291 УК РФ) ведется СК РФ, прокуратура расследует дела только тогда, когда фигурантом является сам сотрудник правоохранительных органов (прокурор, следователь, дознаватель). Это требует тесного процессуального взаимодействия и передачи материалов проверки.
Контакты и реквизиты Центрального аппарата
Для обращений, связанных с компетенцией следственных органов Генпрокуратуры (жалоба на действия следователя, сообщение о преступлении ст. 151 УПК РФ):
- Юридический адрес: 125993, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 15а.
- Почтовый адрес: 115184, г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 27/6, стр. 2 (Приемная).
- Телефон справочной / горячей линии: +7 (495) -87-56-56.
- Официальный сайт: genproc.gov.ru (разделы «Структура», «Обращения граждан», «Деятельность» -> «Досудебное расследование»).
Перспективы развития
В последние годы наблюдается тенденция к укреплению кадрового потенциала следственных подразделений прокуратуры. Вводится специальное звание «Следователь прокуратуры», повышаются требования к квалификации (высшее юридическое образование, стаж, профильное обучение в Академии Генпрокуратуры).
Также развивается цифровизация: внедрение АС «Следствие-Прокуратура», электронного документооборота, взаимодействия с судами и СК РФ через Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС ПРОКУРАТУРА).
Резюме
Следственное управление Генеральной прокуратуры РФ — это не единый вертикальный блок (как СК РФ), а сеть следственных отделов, встроенных в структуру каждого управления прокуратуры (центрального, окружного, военного). Их уникальная миссия — расследование преступлений, совершенных лицами, осуществляющими функции правосудия, дознания, предварительного расследования и надзора, а также преступлений против избирательных прав. Это гарантирует принцип «прокурор не расследует прокурора» внутри одной иерархии, обеспечивая независимость расследования за счет процессуального подчинения следователя только закону.