В системе правоохранительных органов Российской Федерации особое место занимают органы предварительного следствия. На сегодняшний день, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ (УПК РФ) и специальным федеральным законам, ведут предварительное следствие три ключевых ведомства: Следственный комитет России (СК РФ), Министерство внутренних дел (МВД России) и Федеральная служба безопасности (ФСБ России). Данная статья подробно рассматривает статус, организацию деятельности и процессуальные полномочия следственных органов именно МВД и ФСБ.

Нормативная правовая основа деятельности

Деятельность следственных органов МВД и ФСБ регламентируется комплексом нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 123 — правосудие осуществляется только судом, но следствие, обязательный этап досудебного производства).
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) — основной процессуальный документ, определяющий порядок производства следственных действий (гл. 32 УПК РФ — «Следственные органы»).
• Федеральный закон от № 3-ФЗ «О полиции» (для МВД).
• Федеральный закон от № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (для ФСБ).
• Федеральный закон от № 403-ФЗ «Об следственных органах Российской Федерации» (общий статус следователя).
• Ведомственные приказы (Приказ МВД России, Приказы Директора ФСБ России), определяющие структуру, штатное расписание и внутренний порядок работы следственных подразделений.

Следственные органы Министерства внутренних дел России

Организационная структура

В системе МВД России следственные функции возложены на Следственный департамент МВД России (центральный аппарат) и территориальные следственные органы. В структуру входят:

• Главные следственные управления (ГСУ) по субъектам РФ (например, ГСУ ГУ МВД России по г. Москве).
• Следственные управления (СУ) в регионах.
• Следственные отделы (СО) в межмуниципальных отделах полиции и отделах полиции крупных городов.
• Специализированные подразделения (по расследованию преступлений в сфере экономики, коррупционных преступлений, преступлений против личной безопасности и т.д.).

Предметная подследственность (Что расследует МВД)

Согласно ст. 151 УПК РФ, следователи МВД расследуют подавляющее большинство уголовных дел, если они не отнесены к подследственности СК РФ или ФСБ. Основные категории:

1. Преступления против личности (убийства, увечья, побои, похищения людей — за исключением террористических).
2. Преступления в сфере экономики (мошенничество ст. 159 УК РФ, присвоение/растрата, незаконное предпринимательство, налоговые преступления).
3. Преступления против общественной безопасности и порядка (незаконный оборот оружия, наркотиков, если не ФСБ/ФСКН наследие, ДТП со смертельным исходом).
4. Коррупционные преступления (взятничество, злоупотребление служебным положением) — если субъект не является лицом, подследственным СК РФ (судьи, депутаты, высшие чиновники).
5. Преступления в сфере ИТ (киберпреступность, ст. 272–274 УК РФ).

Пример из практики (по данным за 2026 г.): Главное следственное управление ГУ МВД России по г. Москве ведет расследование крупных мошеннических схем (ч. 4 ст. 159 УК РФ), а также дел об организации бизнеса по незаконной легализации иностранцев (совместно с ФСБ).

Процессуальный статус следователя МВД

Следователь МВД — это должностное лицо, уполномоченное на основании Федерального закона № 403-ФЗ производить предварительное следствие. Он действует самостоятельно, подчиняется только закону и руководству соответствующего следственного органа (начальнику отдела, управления). Начальники следственных подразделений МВД и их заместители обладают расширенными процессуальными полномочиями (утверждение постановлений об отказе во возбуждении дела, передаче по подведомственности, приостановлении производства и т.д.).

Следственные органы Федеральной службы безопасности России

Организационная структура

Следственная функция в ФСБ России реализуется через Следственное управление ФСБ России (центральный аппарат) и следственные подразделения территориальных органов:

• Отделы Следственного управления ФСБ России (по направлениям: терроризм, шпионаж, госизмена, оборона).
• Следственные отделы (службы) Управлений ФСБ по субъектам РФ (например, Управление ФСБ по г. Москве и Московской области, ул. Большая Лубянка, д. 20; Сергия Радонежского ул., д. 13/1, стр. 2).
• Специализированные следственные группы по расследованию особо важных дел.

Предметная подследственность (Исключительная компетенция ФСБ)

Согласно ст. 151 УПК РФ и ФЗ № 40-ФЗ, следователи ФСБ расследуют дела по статьям УК РФ, затрагивающим основы конституционного строя и безопасность государства. Ключевые категории:

• Преступления террористической направленности (ст. 205, 205.1–205.5, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 281, 282.1–282.3 УК РФ).
• Преступления против основ государственной безопасности (госизмена — ст. 275, шпионаж — ст. 276, разглашение гостайны — ст. 283, диверсия, ст. 281).
• Преступления, связанные с обороной (предательство Родины — ст. 275, разглашение сведений о защите информации — ст. 283.1).
• Преступления в сфере компьютерной информации, если они связаны с защитой критической информационной инфраструктуры или гостайной (ст. 272–274 УК РФ в сочетании со ст. 151 УПК).
• Незаконная переправа границы (ст. 322 УК РФ) — в части, касающейся гостайны или терроризма.
• Дела о содействии террористической деятельности (например, дело в отношении основателя Telegram П. Дурова, возбужденное УФСБ по Москве).

Специфика процессуального статуса следователя ФСБ

Следователи ФСБ обладают всеми полномочиями, предусмотренными ст. 38 УПК РФ, однако их деятельность имеет специфические черты:

• Режим секретности: Работа часто ведется с материалами, содержащими гостайну (свидетельства о допуске 1–3 степени). Это накладывает отпечаток на порядок ознакомления с материалами дела защитой.
• Взаимодействие с оперативными подразделениями: Тесная интеграция с оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) ФСБ. Материалы ОРД часто являются основой для возбуждения уголовных дел.
• Полномочия руководителей: Приказы Директора ФСБ устанавливают объем процессуальных полномочий начальников отделов Следственного управления ФСБ и их заместителей, начальников следственных служб УФСБ (утверждение решений по самым сложным категориям дел).
• Следственные изоляторы: Имеют свои СИЗО (ранее передававшиеся Минюсту, сейчас функционируют в ведении ФСБ для содержания подследственных по «гостайным» и террористическим делам).

Сравнительный анализ: МВД vs ФСБ

Взаимодействие и передача дел по подведомственности

Несмотря на четкое разграничение по ст. 151 УПК РФ, на практике возникают ситуации, требующие взаимодействия:

• Совместные оперативные группы: Создаются по сложным делам (например, террористическое финансирование через банковские схемы — МВД расследует финансовую часть, ФСБ — террористическую).
• Передача по подведомственности (ч. 3 ст. 151 УПК): Если при расследовании МВД выявляются признаки террористического преступления, дело передается ФСБ. И наоборот: если ФСБ при проверке сообщения о терроризме выявляет обычный мошенничество — передает в МВД.
• Следственный комитет (СК РФ): Оба ведомства передают в СК РФ дела по статьям его подследственности (убийства чиновников, тяжкие коррупционные преступления высших должностных лиц, преступления судей/прокуроров/следователей МВД/ФСБ).

Актуальные тенденции и проблемы (на 2026 год)

Цифровизация следствия

И в МВД, и в ФСБ активно внедряются автоматизированные информационные системы (АИС «Следствие», «Электронное досье», системы удаленного допроса). Это ускоряет оформление процессуальных документов, но требует высокой кибербезопасности, особенно в ФСБ.

Кадровый голод и нагрузка

Следователи МВД испытывают колоссальную нагрузку (до 20–30 дел на следователя в месяц), что влияет на качество расследования «обычных» преступлений (кражи, мошенничество). В ФСБ нагрузка ниже по количеству, но выше по сложности и трудоемкости каждого дела.

Законодательные инициативы

Обсуждаются вопросы расширения полномочий следователей МВД по применению спецсредств (перехват связи, ОРМ) без участия оперативников для ускорения расследования ИТ-преступлений. Для ФСБ актуален вопрос упрощения процедур работы с гостайной в суде (закрытые судебные заседания).

Социальные гарантии

По решению правительства (с 2027 года планируется) предусмотрено предоставление жилья сотрудникам следственных органов (в т.ч. МВД и ФСБ), имеющим большие семьи или нуждающимся в улучшении жилищных условий, что направлено на удержание кадров.

Следственные органы МВД России и ФСБ России являются двумя столпами досудебного производства в РФ, обеспечивающими расследование абсолютного большинства уголовных дел. МВД несет бремя расследования «массовых» и экономических преступлений, обеспечивая правопорядок в повседневной жизни общества. ФСБ концентрируется на защите национальной безопасности, расследуя самые сложные, конспиртивные и общественно опасные преступления террористического и шпионского характера.

Эффективность работы обоих ведомств зависит от четкого соблюдения границ подследственности (ст. 151 УПК), качественного взаимодействия на стадии оперативно-розыскной деятельности и предварительного следствия, а также от обеспечения следователей необходимыми правовыми инструментами, техническими средствами и социальными гарантиями. Профессиональный праздник — День сотрудника органов следствия РФ (25 июля) — объединяет всех следователей независимо от ведомственной принадлежности, подчеркивая общую цель: законное, обоснованное и своевременное раскрытие преступлений.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (УПК РФ, ФЗ № 403-ФЗ, ФЗ № 3-ФЗ, ФЗ № 40-ФЗ), открытых данных официальных сайтов ГУ МВД России по г. Москве, ФСБ России, РИА Новости, «Российской газеты» и справочной информации за 2020–2026 гг.