Дата публикации:

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему органов надзора и обеспечения законности. Её структура, принципы организации и деятельность регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и рядом нормативных актов. Чёткое понимание того, что относится к системе прокуратуры, а что не входит в её состав, необходимо для корректного взаимодействия с другими государственными и негосударственными структурами.

Что входит в систему прокуратуры РФ

Для наглядности кратко перечислим основные элементы, которые входят в единую систему:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;
• Прокуратуры субъектов Федерации (областей, краёв, республик, автономных округов и городов федерального значения);
• Прокуратуры районов и городов (включая межрайонные и специализированные прокуратуры);
• Военные прокуратуры;
• Специализированные прокуратуры (например, транспортные, экологические, по борьбе с коррупцией и др.);
• Научно‑исследовательские и учебные учреждения, непосредственно подчинённые Генеральному прокурору (академии, институты, центры повышения квалификации).

Все перечисленные органы связаны отношениями строгой подчиненности: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а в конечном итоге – Генеральному прокурору РФ.

Что не входит в систему прокуратуры РФ

Ниже приведён подробный перечень организаций, органов и учреждений, которые не являются частью единой системы прокуратуры, несмотря на возможное взаимодействие с ней в рамках надзора, проверок или совместных мероприятий.

Судебная система

• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ;
• Судьи районных, городских, арбитражных и военных судов;
• Судебные департаменты и аппараты судов.

Суды относятся к судебной ветви власти и находятся вне подчинения прокуратуры, хотя прокуроры участвуют в судебных процессах как стороны обвинения и надзора.

Органы следствия и дознания

• Следственный комитет Российской Федерации;
• Органы внутренних дел (МВД России) – следственные подразделения, оперативно‑розыскные части;
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) – следственные органы в сфере борьбы с терроризмом, шпионажем и др.;
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) – теперь функции переданы МВД и ФСБ.

Эти структуры осуществляют уголовное преследование самостоятельно, а прокуратура осуществляет надзор за их законностью.

Органы исполнительной власти

• Министерства и ведомства (Министерство обороны, Министерство здравоохранения, Министерство образования и др.);
• Федеральные службы (ФНС, ФТС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и т.д.);
• Исполнительные органы субъектов Федерации (правительства регионов, министерства и ведомства на региональном уровне);
• Органы местного самоуправления (администрации городов, районов, сельских поселений).

Прокуратура контролирует законность их действий, но не входит в их состав.

Адвокатура и нотариат

• Федеральная палата адвокатов РФ и региональные адвокатские палаты;
• Частные нотариальные конторы и нотариальные палаты.

Эти институты относятся к юридической профессии, но являются независимыми от прокуратуры.

Коммерческие и некоммерческие организации

• Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, производственные кооперативы;
• Банки и финансово‑кредитные учреждения;
• Объединения работодателей и профессиональные союзы;
• Общественные организации, фонды, автономные некоммерческие организации (АНО);
• Иностранные некоммерческие неправительственные организации и их представительства в РФ.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительных или наблюдательных советов таких организаций, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

Международные и межгосударственные организации

• Организации Объединённых Наций (ООН) и её специализированные агентства;
• Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и его органы;
• Содружество Независимых Государств (СНГ) и связанные с ним структуры;
• Другие межгосударственные объединения, в которых Россия является участником.

Прокуратура может взаимодействовать с этими структурами в рамках международного правового сотрудничества, но не является их частью.

Органы и учреждения, прямо запрещённые к созданию вне единой системы

Согласно пункту 3 статьи 11 и пункту 3 статьи 4 Кодекса о прокуратуре РФ (ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»):

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Таким образом, любые попытки сформировать отдельные «прокуратуроподобные» структуры (например, частные надзорные органы, корпоративные службы внутреннего контроля, именующие себя «прокуратурой») являются незаконными.

Законодательные ограничения и практические последствия

Нормативные акты чётко разграничивают сферы компетенции:

1. Статья 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» запрещает прокурорским работникам участвовать в управлении иностранными НКО и их структурными подразделениями без специального разрешения.
2. Статья 11 того же закона прямо запрещает создание любых органов прокуратуры, не подчинённых Генеральному прокурору.
3. Нарушение этих положений влечёт дисциплинарную ответственность (выговор, увольнение) и, в случае умышленного создания незаконной структуры, возможное привлечение к уголовной ответственности по статьям о злоупотреблении должностными полномочиями.

На практике это означает, что:

• Граждане, обнаружившие факты создания «параллельных» прокуратур, обязаны сообщать о них в Генеральную прокуратуру или в органы внутренних дел;
• Коммерческие компании не могут создавать внутренние службы, называющие себя «прокуратурой» и осуществляющие надзор за своими сотрудниками без соответствующего статуса;
• Иностранные НКО, работающие в России, должны обеспечивать, чтобы их представители не занимали должностей в органах прокуратуры, иначе их деятельность может быть признана незаконной.

Система прокуратуры Российской Федерации представляет собой строго унифицированную и централизованную структуру, включающую только те органы, которые прямо подчинены Генеральному прокурору. Все остальные государственные, судебные, следственные, исполнительные, адвокатские, нотариальные, коммерческие и некоммерческие организации не входят в её состав. Законодательно запрещено создание любых «прокуратуроподобных» структур вне единой системы, а также участие прокурорских работников в управлении иностранными НКО и иными организациями без специального разрешения. Понимание этих границ помогает избежать правовых конфликтов и обеспечивает корректное взаимодействие прокуратуры с другими ветвями власти и общественными институтами.

Подготовлено на основе действующего законодательства РФ и publicly available источников (данные на ).