Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, деятельность которой строится на принципах законности, единства прокурорского надзора и единоначалия. Нормативной основой организации является Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в частности, Раздел II, ст. 11–20).
Принципы построения системы
Согласно законодательству и доктрине, система органов прокуратуры основана на следующих ключевых принципах:
- Централизация: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
- Единство прокурорского надзора: обеспечение единообразия применения законов на всей территории страны.
- Единоначалие руководства: Генеральный прокурор РФ единолично руководствует системой, решает вопросы создания и ликвидации органов, распоряжается имуществом ведомства.
- Взаимосвязь и взаимодействие элементов: четкое разделение полномочий между уровнями.
Трехуровневая иерархическая структура
Система органов прокуратуры РФ имеет трехзвенную (трехуровневую) структуру:
Первый уровень — Центральный аппарат (Высшее звено)
Генеральная прокуратура Российской Федерации, высший орган системы, возглавляемый Генеральным прокурором РФ (назначается Советом Федерации по представлению Президента).
Внутренняя структура Генеральной прокуратуры включает:
- Главные управления (например, Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел, Главное управление по надзору за исполнением законов в деятельности оперативно-розыскных органов и др.);
- Управления (по направлениям надзора: конституционностью, правами граждан, военной службой, охраной труда, экологией, корреспонденции и связи и т.д.);
- Отделы (на правах управлений) и отделы в составе управлений (кадровый, делопроизводства, финансовый, информатизации, международного сотрудничества и др.);
- Генеральную военную прокуратуру (как структурное подразделение на правах главного управления).
Функции: методологическое руководство, координация, надзор за исполнением законов федеральными министерствами/ведомствами, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих прокуроров, ведение уголовных дел особой важности.
Второй уровень — Региональные и специализированные прокуратуры (Среднее звено)
К этому уровню приравнены по статусу:
- Прокуратуры субъектов РФ (прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов). Во главе — прокурор субъекта (назначается Генеральным прокурором по согласованию с главой субъекта).
- Военные и иные специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов:
- Прокуратуры военных округов, флотов, объединений и войсков (подчинены Генеральной военной прокуратуре);
- Транспортные прокуратуры (по округам ЖД транспорта);
- Прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы (по округам ФСИН);
- Специализированные прокуратуры (например, по надзору за расследованием СК РФ в регионах).
Функции: координация работы нижестоящих прокуратур на территории региона/сферы, надзор за исполнением законов субъектами власти/ведомствами отрасли, процессуальное руководство следствием в сложных делах.
Третий уровень — Базовые (районные/городские/межрайонные) прокуратуры (Нижнее звено)
Прямо осуществляют прокурорский надзор на местах:
- Районные, городские, межрайонные прокуратуры (в составе субъектов РФ);
- Гарнизонные военные прокуратуры (в составе военных прокуратур округов/флотов);
- Прокуратуры линий транспорта, прокуратуры колоний/СИЗО (в составе транспортных и прокуратур по надзору в местах лишения свободы).
Во главе, прокурор района/города/гарнизона (назначается прокурором субъекта или вышестоящим специализированным прокурором).
Функции: оперативный надзор за законностью действий полиции, следственных органов, органов местного самоуправления, рассмотрение обращений граждан, вынесение прокурорских актов (представления, протесты, предупреждения).
Схема подчиненности (кратко)
Генеральный прокурор РФ │ ├── Генеральная прокуратура РФ (Аппарат: ГУ, У, О, Генвоенпрокур) │ ├── Прокуратуры субъектов РФ ◄──► Специализированные прокуратуры (Войенная, Транспортная, по местам лишения свободы) │ │ │ │ ├── Районные/городские/межрайонные прокуратуры ├── Гарнизонные военные прокуратуры │ └── Спец. прокуратуры по надзору за СК в регионе ├── Прокуратуры линий транспорта │ └── Прокуратуры учреждений ФСИН │ └── Научные, учебные, лечебные и иные учреждения прокуратуры
Такая структура обеспечивает вертикальность власти и независимость органов прокуратуры от местных органов власти и управления. Генеральная прокуратура определяет единую линию деятельности, а базовые прокуратуры являются основным инструментом реализации надзорных полномочий в непосредственном контакте с гражданами и правоохранительными структурами.
Материал подготовлен на основании ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 и открытых источников по состоянию на 2026 год.