Предварительное расследование, это важнейшая стадия уголовного судопроизводства, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установления события преступления, лиц, его совершивших, и обеспечения условий для справедливого судебного разбирательства․ В Российской Федерации система органов предварительного расследования традиционно включает в себя два основных компонента: органы предварительного следствия и органы дознания․ В данной статье мы подробно рассмотрим именно систему органов предварительного следствия, ее структуру, компетенцию и особенности функционирования․

Сущность и значение предварительного следствия

Предварительное следствие представляет собой форму расследования, которая осуществляется следователями․ Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ (УПК РФ), именно эта форма является основной для большинства тяжких и особо тяжких преступлений․ Главная задача следователя — всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела․ Производство предварительного следствия осуществляется согласно правилам подследственности, установленным статьей 151 УПК РФ․

Исторически концепция предварительного следствия претерпела значительные изменения․ Ранее, как гласит Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств ― участников СНГ и ранние редакции российских законов, предварительное следствие производилось следователями прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел и органов государственной безопасности․ Однако современная российская действительность выстроила иную, более сложную и независимую архитектуру․

Система и структура органов предварительного следствия в РФ

На сегодняшний день система следственных органов в России характеризуется многоведомственностью․ Уголовно-процессуальный кодекс РФ относит к органам предварительного следствия следователей четырех основных ведомств:

• Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ);
• Органов внутренних дел (МВД России);
• Федеральной службы безопасности (ФСБ России);
• Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в настоящее время, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России, ранее ФСКН)․

Каждое из этих ведомств имеет свою строгую иерархию, построенную по территориальному принципу, а также специализированные подразделения для расследования отдельных категорий преступлений․

Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ)

Следственный комитет РФ является самостоятельным федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ расследование преступлений․ СК РФ был выведен из структуры прокуратуры, что обеспечило независимость следствия от надзорного ведомства․ Следователи СК РФ расследуют наиболее сложные, резонансные дела, а также преступления специальных субъектов (например, должностные преступления, преступления против государственной власти, против жизни и здоровья, если они совершены с особой жестокостью)․

Система СК РФ включает в себя:

― Главное следственное управление;

― Следственные управления по субъектам РФ;

⸺ Специализированные следственные управления (в т․ч․ военные следственные управления)․

Органы предварительного следствия в системе МВД России

Министерство внутренних дел РФ обладает самым масштабным следственным аппаратом в стране․ Следственный департамент МВД РФ возглавляет систему органов предварительного следствия в системе Министерства и выполняет функции головного подразделения․ Основное звено следственного аппарата МВД составляют следственные отделы и отделения при территориальных органах внутренних дел (на уровне районов, городов и субъектов федерации)․

Следователи МВД расследуют подавляющее большинство общеуголовных преступлений: кражи, грабежи, разбои, мошенничество, угоны транспортных средств и многие другие․ Структура следственных органов МВД также включает в себя следственные части Главных управств МВД по федеральным округам и специализированные следственные подразделения (например, для расследования организованной преступной деятельности)․

Следственные органы ФСБ России

Следователи Федеральной службы безопасности занимаются расследованием преступлений, отнесенных к их компетенции․ В первую очередь это касается преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, терроризма, государственной измены, шпионажа, а также некоторых преступлений в сфере незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ․ Структура следственных органов ФСБ также построена по территориальному принципу и включает в себя следственные управления и отделы․

Следственные органы по контролю за оборотом наркотиков

Ранее эти функции выполняла самостоятельная Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), которая имела собственный следственный аппарат․ Впоследствии ФСКН была упразднена, а ее функции переданы в систему МВД России (ГУНК МВД РФ)․ Тем не менее, следователи, занимающиеся делами о наркотиках, сохраняют свою процессуальную самостоятельность в рамках УПК РФ и расследуют преступления, связанные с незаконным производством, сбытом, хранением и контрабандой наркотических средств и психотропных веществ․

Руководитель следственного органа и процессуальная самостоятельность

Важнейшим элементом системы является фигура руководителя следственного органа․ Его полномочия и взаимодействие со следователем строго регламентированы УПК РФ․ Руководитель не просто осуществляет административное управление, но и выполняет важнейшие процессуальные функции:

1. Поручает производство предварительного следствия следователю․
2. Проверяет материалы уголовных дел, находящихся в производстве следователей․
3. Отменяет необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия или о прекращении уголовного дела․
4. Дает согласие на производство следователем ряда следственных действий, требующих судебного решения (например, обыск в жилище)․
5. Рассматривает письменные возражения следователя против указаний руководителя (сохраняя процессуальную независимость следователя при несогласии с указаниями о направлении уголовного дела, об объеме обвинения и квалификации деяния)․

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности следователей

Учитывая высокую степень ответственности и сложность работы, к кандидатам на должность следователя предъявляются жесткие требования․ Лицо, назначаемое на должность следователя, должно:

• Иметь гражданство Российской Федерации․
• Обладать высшим юридическим образованием, полученным в учреждении высшего образования, имеющем государственную аккредитацию․
• Не иметь судимости (в т․ч․ погашенной или снятой)․
• Не состоять в близком родстве или свойстве с работником органа прокуратуры или суда, если следователь осуществляет свою деятельность в том же районе/городе․
• Обладать необходимыми деловыми и моральными качествами, а также состоять на учете в налоговых органах и пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (если должность этого требует)․

Профессиональный праздник

Труд следователей сопряжен с колоссальной психологической и физической нагрузкой, а также с риском для жизни․ Государство высоко оценивает вклад сотрудников следственных органов в обеспечение законности и правопорядка․ Ежегодно 25 июля в России отмечается День сотрудника органов следствия Российской Федерации․ Этот профессиональный праздник был установлен в 2013 году, и с 2014 года отмечается ежегодно․ В этот день чествуют тех, кто ежедневно стоит на страже закона, восстанавливает справедливость и защищает права граждан, пострадавших от преступных посягательств․

Система органов предварительного следствия в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, созданный для раскрытия и расследования преступлений․ Разделение следственных функций между СК РФ, МВД, ФСБ и органами наркоконтроля позволяет учитывать специфику различных видов преступной деятельности․ Несмотря на многоведомственность, все следователи руководствуются единым Уголовно-процессуальным кодексом РФ, а их деятельность направлена на достижение одной общей цели, обеспечение неотвратимости наказания и защиту прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве․