Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему федеральных органов, осуществляющих свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Данный принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 129) и Федеральном законе от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (Раздел II, ст. 11–20).

Правовые основы и принципы организации

Согласно статье 11 Закона «О прокуратуре РФ», система прокуратуры строится на следующих ключевых принципах:

Централизованность: все органы прокуратуры объединены в единую вертикаль власти.
Подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим: строгая иерархия подотчетности.
Единство системы: общие задачи, функции, единые стандарты деятельности и кадровой политики.
Независимость: осуществление полномочий без вмешательства посторонних структур.

Главой всей системы является Генеральный прокурор Российской Федерации, назначаемый Советом Федерации по представлению Президента РФ. Именно Генеральный прокурор определяет вектор деятельности всего органа и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на прокуратуру обязанностей.

Состав системы органов прокуратуры (Ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Законоделитель выделяет три основных звена системы (иерархических уровня):

Генеральная прокуратура Российской Федерации — высшее руководящее звено (центральный аппарат).
Прокуратуры субъектов Российской Федерации — региональный уровень (прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов).
Приравненные к ним специализированные прокуратуры — военная прокуратура, транспортная прокуратура и иные специализированные прокуратуры.

Нижестоящий операционный уровень (не выделен в ст. 11 как самостоятельные звенья системы, но входящих в состав вышеперечисленных):

Прокуратуры районов, городов, районов в городах (территориальные органы).
Специализированные прокуратуры низшего уровня (военные прокуратуры гарнизонов, флотилий, армий; транспортные прокуратуры линий и т.д.).
Научные, учебные и иные организации прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ: структура центрального аппарата

Структура Генеральной прокуратуры утверждаеться Генеральным прокурором РФ. В соответствии со ст. 13 ФЗ и актуальными административными регламентами, в ее состав входят:

Руководящий состав

Генеральный прокурор РФ.
Первый заместитель Генерального прокурора.
Заместители Генерального прокурора (в т.ч. Главный военный прокурор, руководители главных управлений).
Помощники Генерального прокурора, советники, пресс-секретарь.

Функциональные блоки (Главные управления, Управления, Отделы)

Аппарат формируется по функциональному принципу: надзор за исполнением законов в определенных сферах или обеспечение деятельности органа.

Блок / Направление	Основные структурные единицы (примерный перечень)
Надзор за расследованием и дознанием	Главное управление надзора за расследованием СК РФ; Управления надзора за расследованием по федеральным округам; Отделы надзора за дознанием.
Надзор за исполнением законов в гражданских, административных и иных делах	Главное управление надзора за исполнением законов в гражданском процессе; Управление надзора в административном процессе; Управление по защите прав несовершеннолетних и семьи.
Надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства	Главное управление надзора за исполнением уголовно-исполнительного законодательства.
Процессуальная и судебная работа	Управление процессуальной работы и представительства в судах; Отделы по рассмотрению жалоб на судебные акты.
Специализированный надзор (ВПК, экономика, коррупция)	Главное управление по надзору за соблюдением прав человека; Управление по противодействию коррупции; Управление экономической безопасности; Главное управление военной прокуратуры (Главный военный прокурор).
Организационно-обеспечивающие структуры	Управление кадров; Управление делопроизводства и документационного обеспечения; Управление информатизации и связи; Управление материально-технического снабжения; Юридическое управление; Инспектура по личному составу; Центр подготовки и переподготовки кадров.
Аналитико-нормативная работа	Управление законодательной работы и правовой экспертизы; Научно-исследовательский институт прокуратуры РФ.

Примечание: Точный перечень управлений и отделов может меняться приказами Генерального прокурора в целях оптимизации работы.

Территориальные органы прокуратуры (Прокуратуры субъектов РФ и нижестоящие)

Прокуратуры субъектов Российской Федерации

Возглавляются прокурором субъекта РФ (назначается Генеральным прокурором по согласованию с главой субъекта). Являются главными управляющими звеньями в регионе.

Структура прокуратуры субъекта обычно включает:

Аппарат прокурора субъекта (управления, отделы по видам надзора: уголовный процесс, гражданское/административное право, ИСП, права человека, коррупция, экономика).
Приравненные к ним прокуратуры: городские (в городах федерального значения), районные (межрайонные) прокуратуры.
Специализированные прокуратуры, расположенные на территории субъекта (военные гарнизонные, транспортные линейные, экологические и др.), которые подчинены непосредственно соответствующим вышестоящим специализированным прокуратурам, но координируются прокурором субъекта по организационным вопросам.

Районные (межрайонные), городские прокуратуры

Это базовые операционные звенья системы. Прокуроры районов/городов назначаются Генеральным прокурором по представлению прокурора субъекта.

Задачи: непосредственный надзор за исполнением законов на территории, рассмотрение обращений граждан, представительство в судах первой инстанции, координация работы следователей и дознавателей.

Специализированные прокуратуры: особенности системы

Согласно ст. 11 ФЗ и судебной практике, специализированные прокуратуры выделяются в силу специфики объекта надзора и статуса прокуроров. Они имеют автономную систему подчиненности, замыкающуюся на соответствующего Заместителя Генерального прокурора РФ.

Военная прокуратура

Самая обширная специализированная система. Возглавляется Главным военным прокурором (Замгенпрокурора РФ).

Уровень 1: Главное управление военной прокуратуры (ГУВП) в составе Генпрокуратуры.
Уровень 2: Прокуратуры военных округов (флотов), прокуратуры видов ВВС (сухопутные, ВКС, ВМФ, ВДВ, РВСН).
Уровень 3: Прокуратуры общевойсковых (общевойсково-гарнизонные), флотские, армейские прокуратуры.
Уровень 4: Гарнизонные военные прокуратуры (базовое звено).

Важно: Военные прокуроры не подчинены прокурорам субъектов РФ по функционалу, осуществляют надзор за соблюдением законности в Вооруженных Силах, на предприятиях ВПК, в отношении призывников и военнообязанных.

Транспортная прокуратура

Возглавляется Замгенпрокурора — руководителем Главного управления транспортной прокуратуры.

Прокуратуры транспортных округов (ЖД, речные, авиатранспортные).
Линейные транспортные прокуратуры (на железных дорогах, бассейнах речного плавания).

Объект надзора: транспортный комплекс, безопасность движения, права пассажиров, деятельность РЖД, Росморречфлота и др.

Иные специализированные прокуратуры

Могут создаваться по решению Президента РФ / Федерального закона для надзора в специфических сферах (например, экологическая прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением законов в сфере обращения граждан, прокуратуры в СК РФ, ФСИН и др.). Их структура и подчиненность определяются Генеральным прокурором.

Организационно-обеспечивающие структуры (Внутренняя инфраструктура)

Для обеспечения деятельности органов прокуратуры на всех уровнях создаются структуры, не обладающие прокурорскими полномочиями, но необходимые для функционирования системы (ст. 18 ФЗ):

Кадровые службы: управление кадрами, аттестационные комиссии, центры подготовки (ЦППК при Генпрокуратуре, филиалы в округах).
Материально-техническое и финансовое обеспечение: управления МТО, казенные учреждения, типографии.
Информационно-техническое обеспечение: управление информатизации, региональные ЦОД, системы «Прокурор», АС «Надзор», электронный документооборот.
Научно-методологическое обеспечение: Научно-исследовательский институт прокуратуры РФ (НИИП ГП РФ), научно-консультативные советы.
Медицинское и санаторно-курортное обеспечение: поликлиники, санатории для сотрудников.
Инспекции по личному составу: контроль за соблюдением служебной дисциплины, этики, антикоррупционного законодательства.

Принципы взаимодействия и подчиненности внутри системы

Взаимодействие элементов системы регулируется ст. 12, 14, 15 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

Вертикальная подчиненность: нижестоящие прокуроры обязаны исполнять обязательные для исполнения указания и поручения вышестоящих прокуроров (в т.ч. Генерального прокурора). Отмена актов нижестоящего прокурора вышестоящим — исключительное право вышестоящего прокурора или суда.
Функциональная независимость специализированных прокуратур: Военный, транспортный и др. прокуроры подчинены только своим вышестоящим руководителям (Главному военному прокурору, руководителю ГУ транспортной прокуратуры) и Генеральному прокурору. Прокуратуры субъектов не дают обязательных указаний специализированным прокуратурам по вопросам их компетенции.
Координация на местах: Прокурор субъекта координирует деятельность всех органов прокуратуры на территории региона (в т.ч. специализированных) по организационным, кадровым, материально-техническим вопросам, а также по единым задачам (например, проведение общих проверок, месячников).
Единое информационное пространство: Все звенья связаны едиными автоматизированными системами учета, контроля и отчетности.

Кадровая политика как элемент системы

Единая система обеспечивается едиными подходами к кадрам (ст. 40–45 ФЗ):

Единые требования к кандидатам на должности прокуроров (возраст, стаж, отсутствие судимостей, прохождение конкурса/аттестации).
Единая система обучения: Институт подготовки и переподготовки кадров при ГП РФ, филиалы, стажировки.
Единый порядок присвоения классных чинов юстиции (от младшего юриста до действительного государственного советника юстиции РФ).
Централизованное назначение на ключевые должности (прокуроры субъектов, городов, гарнизонов — Генеральным прокурором; районные — по представлению прокурора субъекта).

Система и структура прокуратуры РФ представляют собой сложный, многоуровневый организм, построенный на принципе демократического централизма (в организационном смысле). Ключевыми характеристиками являются:

Единство вертикали власти (подчиненность Генеральному прокурору).
Дуализм структуры: сосуществование территориального (общего) и специализированного (военный, транспортный) надзора с разными подчиненностями, но единым центром принятия решений.
Разделение функций управления и исполнения: Генеральная прокуратура — методологическое, нормативное, координирующее и контрольное звено; прокуратуры субъектов, управленческое в регионе; районные/гарнизонные — исполнительское (прямой надзор).
Мощный обеспечительный контур (кадры, ИТ, логистика, наука), интегрированный во все уровни.

Понимание данной структуры необходимо для правильного определения компетенции при обращении в прокуратуру, обжаловании действий прокуроров и анализа правоприменительной практики.

Статья подготовлена на основе Федерального закона от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ), Конституции РФ и открытых административных регламентов Генеральной прокуратуры РФ. Актуально на .