Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которая осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории страны․ Создание и деятельность каких-либо органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, строго запрещено законом․ Основным нормативным актом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон от 17 января 1992 г; № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в частности, Раздел II, регламентирующий систему и организацию работы ведомства)․
Правовые основы и принципы организации
Система территориальных органов прокуратуры выстроена с учетом государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации․ Согласно Закону о прокуратуре, за основу построения системы взяты два ключевых подхода:
- Территориальный принцип — основан на административно-территориальном делении РФ (прокуратуры субъектов РФ, районов и городов)․
- Национально-государственный принцип — учитывает национально-государственное устройство, установленное Конституцией РФ․
Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством․ Они действуют наряду со специализированными прокуратурами (военными, транспортными, природоохранными, прокуратурами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и иными), которые имеют свою специфику юрисдикции․
Трехуровневая система территориальных прокуратур
Система территориальных органов прокуратуры Российской Федерации состоит из трех звеньев (уровней)․ Такая многоступенчатая структура позволяет эффективно осуществлять надзорную деятельность от федерального центра до конкретного муниципального образования․
Высшее звено (Федеральный уровень)
Руководящим верхним звеном системы является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации․ Генеральная прокуратура координирует деятельность всех прокуратур страны, как территориальных, так и специализированных, и осуществляет высший надзор за исполнением законов․
Среднее звено (Уровень субъектов РФ)
К среднему звену относятся прокуратуры субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры․
В соответствии со статьей 15 Закона о прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии․ В состав коллегии входят:
- Прокурор субъекта Российской Федерации (выступает в роли председателя);
- Первый заместитель и заместители прокурора субъекта РФ (входят в состав по должности);
- Другие прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта РФ․
Коллегии рассматривают важнейшие вопросы деятельности прокуратуры региона, обеспечивают коллегиальность при принятии решений․
Низшее (базовое) звено (Районный/городской уровень)
Базовое звено представлено прокуратурой районов и городов (а также приравненных к ним межрайонных прокуратур)․ Именно здесь работа ведется в непосредственном контакте с гражданами, организациями и местными органами власти; Прокуроры городов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом․
Внутренняя структура территориальных прокуратур
Для эффективного выполнения возложенных задач внутри территориальных прокуратур (особенно на уровне субъектов и крупных городов) формируются отраслевые структурные подразделения․ Внутренняя структура может включать следующие специализированные отделы и управления:
- Отдел по борьбе с коррупцией, осуществляет надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействие коррупционным проявлениям․
- Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства, общий надзор за соблюдением прав и свобод человека в различных сферах общественной жизни;
- Отдел по экологическим проблемам и обеспечению соблюдения природоохранного законодательства — защита экологических прав граждан и контроль за рациональным природопользованием․
- Отдел по надзору за соблюдением законов в сфере экономики — контроль за исполнением законов в предпринимательской, налоговой и банковской сферах;
- Отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания — контроль за законностью уголовного преследования․
Система и структура территориальных прокуратур РФ выстроена таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость надзора на всех уровнях государственного управления; Жесткая централизация, строгая иерархия (от Генеральной прокуратуры до районных подразделений) и территориальный принцип формирования позволяют органам прокуратуры оперативно реагировать на нарушения закона, защищать интересы общества и государства, а также гарантировать соблюдение прав и свобод каждого гражданина России․